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為忠實踐行“八八戰略”，深入貫徹落實全省新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動有關部署，促進制造業高質量發展，推動全市工業經濟提質擴量增效，特制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹習近平總書記關于制造強國的重要論述精神，落實全省新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動有關部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，對標建設“重要窗口”、現代化先行市、碳達峰碳中和新目標新定位，推動產業轉型攻堅，深化“畝均論英雄”改革，推進淘汰落后、創新強工、招大引強、質量提升等四大攻堅行動，聚焦高質量、現代化、競爭力，以數字化轉型、集群化發展、服務型制造為導向，為打造高質量發展推進共同富裕先行示范浙中板塊奠定堅實基礎。
二、攻堅目標
大力實施“125”三年攻堅行動，“1”即招引落地10億元以上制造業項目100項以上，完成限上制造業投資1200億元，新增“浙江制造”標準100項，培育“品字標”品牌企業150家。“2”即制造業高新技術企業數突破2200家，規上制造業研究與試驗發展（Ｒ＆Ｄ）經費相當于營業收入比重突破2.3%，形成比較完整的產學研用融合的制造業創新體系。“5”即整治提升高耗低效企業5000家。
力爭到2023年底，全市規上工業產值突破7000億元、規上工業企業突破6000家、規上工業畝均稅收22萬元、畝均增加值120萬元、規上制造業全員勞動生產率22萬元/人、規上工業增加值年均增速13%以上、制造業投資年均增速15%以上、單位工業增加值能耗下降10.4%以上。
三、重點任務
（一）堅定不移淘汰落后產能。
1. 抓清單編制。根據市制造業高耗低效企業分區域分行業指南，按照動態排摸、分類建檔、清單管理的方法，摸清規上制造業企業、實際用地3畝（含）以上的規下制造業企業用地、用能等情況，建立能耗監測體系、工業企業碳賬戶和《高耗低效企業清單》，實行閉環管理。（責任單位：市經信局、市發改委、市資規局、市生態環境局、人行金華市中心支行、國網金華供電公司，列第一位的為牽頭單位，各縣〔市、區〕政府、金華開發區管委會為責任主體，下同）
2. 抓企業整治。嚴格按照安全、環保、質量、能源等法律法規、強制性標準和政策，對高耗低效企業開展合規檢查，制定分類整治提升方案，通過能效診斷、用能優化、兼并重組、搬遷入園、改造提升等方式，實施對標提升，達標銷號。到2023年，整治提升高耗低效企業5000家，騰出用能30萬噸標準煤，減碳60萬噸。（責任單位：市經信局、市發改委、市資規局、市生態環境局、市應急管理局、市市場監管局、市稅務局、國網金華供電公司）全力推進節能減碳技術改造，積極推薦符合條件的項目申報省級節能減碳技術改造項目儲備庫，滾動實施重點節能減碳技術改造項目。（責任單位：市經信局）
3. 抓低效用地。結合新一輪國土空間規劃編制，統籌研究工業用地布局，科學規劃，避免因規劃不合理造成土地資源使用低效。（責任單位：市資規局）加強工業投資項目監督，對涉及用地閑置的，按照《閑置土地處置辦法》進行處置。（責任單位：市資規局、市發改委、市經信局）深化“標準地”改革，新增工業用地實現100%“標準地”模式出讓，加強投資監管協議的監督管理。（責任單位：市發改委、市資規局、市經信局、市生態環境局、市投資促進中心）參照“標準地”出讓基本要求，加強工業土地二級市場交易監管，支持地方探索工業用地到期續簽履約機制。（責任單位：市資規局、市發改委、市經信局）
4. 抓平臺擴容。按照淘汰撤銷一批、轉型提升一批、整合優化一批、創建打造一批的路徑，持續推進各類開發區（園區）整合提升，打造一批制造業高能級戰略平臺。（責任單位：市發改委、市科技局、市商務局、市資規局）提質推進小微企業園建設，深化小微企業園“一件事”改革，鼓勵符合條件的企業利用存量低效用地和廠房改造建設小微企業園。到2023年，新培育三星級以上小微企業園20個以上。（責任單位：市經信局、市資規局）
（二）堅持不懈鍛造創新實力。
5. 高質量開展關鍵核心技術攻關。推進科技創新和產業提升雙聯動。加大創新資源主動布局力度，聚焦“卡脖子”關鍵核心技術，深入推行“揭榜掛帥”“賽馬制”，通過系統化設計、一體化布局、集成化攻關，加快實施重大科技攻關計劃，帶動提升重點領域自主創新能力，三年實現10項填補空白、引領未來的重大成果。（責任單位：市科技局）聚焦我市重點行業產業鏈基礎再造和產業鏈提升，每年謀劃15項產業鏈協同創新項目。（責任單位：市經信局）
6. 高效率推進科技成果產業化。高水平建設科技成果轉化平臺，建成省級以上科技企業孵化器15家以上、雙創示范基地7家以上。爭創長三角科技成果交易中心，建設網上技術市場3.0。到2023年，全市技術交易總額突破100億元。（責任單位：市科技局、市發改委）實施首臺（套）提升工程，每年新增首臺（套）裝備10項以上。（責任單位：市經信局）
7. 高能級打造重大科創平臺。加快推進浙中科創走廊創新策源地建設，突破一批重大科技成果。（責任單位：市科技局、市發改委）加快構建新型實驗室體系，全面提升應用基礎研究能力。到2023年，新增省級重點實驗室2家、省創新聯合體2家、省級及以上企業研發機構180家。（責任單位：市科技局）
8. 高標準提升創新主體。大力實施“雄鷹行動”，積極培育單項冠軍企業（含產品）和專精特新“小巨人”企業。到2023年，新增單項冠軍企業（含產品）和專精特新“小巨人”企業20家以上、新增省級專精特新企業20家以上。（責任單位：市經信局）實施科技企業“雙倍增”三年攻堅行動計劃，力爭到2023年全市制造業高新技術企業有效數突破2200家、省科技型中小企業突破6000家。（責任單位：市科技局）
9. 高水平構建創新生態圈。深入實施制造業產業基礎再造和產業鏈提升工程，圍繞產業鏈筑牢創新鏈，聚焦重點行業，動態培育“鏈主”企業10家；積極申報產業鏈上下游企業共同體，力爭三年入選15個，加快形成“鏈主企業+專精特新企業”的產業鏈創新鏈生態圈。積極推進制造業創新中心建設，打造一批標桿型產業創新服務綜合體。（責任單位：市經信局、市科技局）以“產業大腦+未來工廠”引領新智造，每年培育市級以上數字化車間、智能工廠、未來工廠30個以上，力爭2023年，建設省級工業互聯網平臺20個以上，加快實現百億級以上產業集群工業互聯網平臺全覆蓋，數字經濟核心產業制造業增加值年均增長15%以上。（責任單位：市經信局）
（三）堅強有力招引重大項目。
10. 聚焦產業開展招大引強。聚焦三大科創高地、戰略性新興產業，加強重大制造業項目招引，確保每年市縣長項目工程中制造業項目數不低于三分之一，落地率50%以上，當年落地項目投資完成率10%以上。（責任單位：市發改委、市經信局、市投資促進中心）加強與央企、軍工企業常態化對接，推進戰略合作項目落地。（責任單位：市發改委、市經信局）
11. 聚集外商吸引外資落戶。瞄準世界500強、跨國公司，三年招引落地重大制造業外資2.5億美元以上。推動綜合保稅區引進一批高端加工制造、尖端研發設計、全球檢測維修等高質量項目。（責任單位：市商務局、市投資促進中心、市經信局）深化國際產業合作園建設，支持有條件的開發區加強國別精準招商，打造一批高能級外資對接合作平臺，到2023年，新增省級國際產業合作園2個。（責任單位：市商務局）
12. 聚力強鏈加快動能轉換。開展產業和招商主管部門“一局長一項目”專項行動，緊盯重點產業鏈斷鏈弱鏈環節，編制招引需求清單，繪制招商圖譜，發揮義烏智能顯示材料產業平臺、金義新區信息技術應用創新產業平臺等省級“萬畝千億”重大產業平臺和市區六大萬畝工業平臺作用，實施精準招商。充分發揮政府產業基金引導作用，推進一批重大制造業項目落地。每年招引落地億元以上項目100項以上。三年招引落地10億元以上制造業項目100項以上，完成限上制造業投資1200億元。（責任單位：市投資促進中心、市發改委、市經信局、市資規局、市商務局、市金投集團）鼓勵“鏈主”企業精準開展供應鏈項目招引。（責任單位：市經信局、市商務局）開展長三角產業鏈強鏈補鏈固鏈行動，落地推進一批長三角產業鏈合作項目。（責任單位：市經信局、市發改委）
13. 聚能資本推動上市并購。推進實施企業上市和高質量發展“尖峰行動”計劃，支持制造業企業股改掛牌上市。鼓勵上市公司和具備條件的制造業企業利用資本市場融資，推動傳統制造業改造提升和高端制造業培育發展。鼓勵上市公司圍繞主業實施上下游產業鏈資源整合，開展獲取高端技術、品牌和人才的境內外并購。全市制造業三年新增資本市場融資300億元。（責任單位：市金融辦，市經信局）
14. 聚合服務提升落地效能。運用好省項目全周期管理服務多跨場景應用，對制造業項目招引落地、建設實施、竣工驗收、投產達產、履約監管等實施動態跟蹤管理和服務。（責任單位：市經信局、市發改委、市資規局）
（四）堅韌不拔狠抓質量提升。
15. 推進“金品金華”品牌提升。積極開展“品字標”區域公共品牌、“浙江制造精品”等認定，到2023年，新增“品字標”品牌企業150家以上、“浙江制造精品”30項以上。（責任單位：市市場監管局、市經信局）聚焦重點行業產業集群，實施區域品牌競爭力提升工程，加快提升金華火腿、義烏小商品、永康五金、蘭溪紡織等區域品牌知名度和影響力，打造高美譽度集群品牌、區域品牌，建成一批全國質量品牌提升示范區。推進“品質浙貨·行銷天下”活動，加快內外銷產品“同線同標同質”，每年培育“浙江出口名牌”“金華出口名牌”10個以上。（責任單位：市市場監管局、市商務局）
16. 推進制造業質量革命。深入開展特色產業質量提升行動，全面推進質量攻關、質量創新，打造一批質量標桿企業。強化標準供給保障，鼓勵企業推進“同線同標同質”活動，設立市級標準創新貢獻獎，鼓勵企業積極參與制定國際標準、國家標準和行業標準。結合金華產業特色，完善制造業先進標準體系。強化質量基礎服務，完善質量服務基礎設施，培育一批國家級和省級產業質檢中心、產業計量測試中心。力爭到2023年，新增“浙江制造”標準100項，培育市級以上政府質量獎企業9家以上，省市級標準創新貢獻獎企業9家以上，主導和參與制定國際標準3項以上，建成質量基礎設施“一站式”服務平臺6家以上。（責任單位：市市場監管局）
17. 推進知識產權保護。深化知識產權保護“一件事”集成改革，從審查授權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信等環節完善保護體系，構建大保護工作格局。加大行政執法力度，落實知識產權懲罰性賠償制度。建立知識產權綠色通道，強化知識產權護航。（責任單位：市市場監管局、市發改委、市公安局、金華海關）
18. 推進企業數字化技術改造。加快推動傳統產業高端化、數字化、綠色化，分行業分區域分類型推進企業數字化技術改造，每年組織實施500項省級千億技術改造項目，每年新增工業機器人3000臺，到2023年，在役機器人總量突破2.5萬臺。培育壯大信息工程服務機構，助推中小企業數字化改造。（責任單位：市經信局）
19. 推進制造業產品升級換代。圍繞產品創新升級、功能改進、節材替代等，組織實施產品升級改造示范項目，推動產品精品化、服務化、個性化升級。實施制造業設計能力提升專項行動，辦好“中國金點工業設計獎”，推動工業設計成果轉化應用。實施服務型制造工程，積極申報省級服務型制造示范企業（平臺），推行服務型制造新模式新業態，引領高品質消費需求。實施一批傳統產業智能化產品改造項目，推動傳統產業高端化智能化發展。（責任單位：市經信局）
四、組織保障
（一）加強組織協調。市制造業高質量發展領導小組統籌負責新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動。市產業轉型攻堅專班整合新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動專班職責，強化部門聯動，落實清單責任，實施掛圖作戰，實行閉環管理。各縣（市、區）政府要高度重視，建立專班化工作機制，細化本地區攻堅行動實施方案，抓好落實。（責任單位：市制高辦、市經信局）
（二）加強政策金融支持。認真執行《浙江省新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案（2021—2023年）》明確的政策。（責任單位：市級相關部門）加大技改貸款投放力度，發展碳排放權、排污權、特許經營收費權等抵質押綠色信貸業務。力爭三年全市制造業貸款新增800億元。（責任單位：市金融辦、人行金華市中心支行、金華銀保監分局）
（三）加強制造業人才保障。大力實施“浙商青藍接力工程”和新生代企業家“雙傳承”計劃，加強企業家和經營管理人才隊伍建設。（責任單位：市經信局、市委組織部）圍繞先進制造業產業集群建設，實施新時代“百工之鄉 八婺金匠”培育工程，培養領軍型、創新型、應用型、成長型技能人才。開展職業技能等級試點，全面推行企業技能人才自主評價，拓寬工匠人才等級晉升通道。實施技工教育提質增量計劃，建設1—2所高水平技師學院。深化國家產教融合建設試點，激勵校企共同體建設。（責任單位：市人力社保局、市總工會、市教育局、市經信局）
（四）加強評價考核。將各縣（市、區）推進新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動進展情況納入當年市政府督查事項，實施月度監測、季度通報、年度考核，強化爭先創優。（責任單位：市制高辦、市政府督查室、市經信局）對考核排名靠后的縣（市、區）進行通報約談。（責任單位：市制高辦、市經信局）
（五）加強數字治理。深化數字化改革，體系化規范化推進數字經濟系統建設，運用好“畝均論英雄”3.0、項目全周期管理服務、產業鏈大數據、碳效碼等多跨場景應用，提升產業治理能力和治理水平。（責任單位：市經信局、市發改委）
（六）加強服務指導。堅持問題導向、需求導向，深入實施“三服務”2.0版，提供聯動服務、精準服務，解決企業最需要最緊迫的難題。開展政策宣貫，總結典型經驗，推廣最佳實踐，發揮引領帶動作用。（責任單位：市制高辦、市經信局、市發改委）