改革創(chuàng)新、貿(mào)易便利、投資自由、產(chǎn)業(yè)壯大……在中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)近120平方公里的熱土上，一方方制度“苗圃”不斷育出發(fā)展“新芽”，為江蘇乃至中國(guó)鏈接世界積蓄蓬勃之力。5年來(lái)，江蘇自貿(mào)區(qū)形成近400項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中25項(xiàng)在全國(guó)復(fù)制推廣，完成外貿(mào)進(jìn)出口2.6萬(wàn)億元、實(shí)際使用外資112.6億美元……

8月30日，在江蘇自貿(mào)區(qū)掛牌設(shè)立五周年之際，江蘇省人民政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，展示改革發(fā)展的“成績(jī)單”。創(chuàng)新開(kāi)路，江蘇自貿(mào)區(qū)如何謀劃新起點(diǎn)上的新征程，以首創(chuàng)性、集成式探索持續(xù)深化改革？堅(jiān)持開(kāi)放引領(lǐng)，三大片區(qū)如何協(xié)同發(fā)力，培育壯大江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能？

乘“風(fēng)”起勢(shì)，闖出一條新路

是改革試驗(yàn)田，也是開(kāi)放之窗，在江蘇自貿(mào)區(qū)這片沃土上，各類(lèi)制度創(chuàng)新層出不窮——

聚焦開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)戰(zhàn)略定位，5年來(lái)，這里累計(jì)形成近400項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，總體方案113項(xiàng)任務(wù)落地實(shí)施率超過(guò)98%，外貿(mào)進(jìn)出口、實(shí)際使用外資占全省比重分別為10.3%、10.2%，位居同批設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前列。同時(shí)，培育形成新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)集群。

改革風(fēng)勁乘勢(shì)起，“試驗(yàn)田”里的研發(fā)進(jìn)度表刷新更快、經(jīng)濟(jì)熱力值持續(xù)攀高。不久前，一批裝有香港瑪麗醫(yī)院模擬CAR-T細(xì)胞治療藥物的液氮罐運(yùn)抵南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)，工作人員將其緊急送往位于江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)的馴鹿生物，為研發(fā)贏得黃金時(shí)間。馴鹿生物公司董事會(huì)秘書(shū)林夢(mèng)涵表示，研發(fā)用物品“進(jìn)口難”是困擾生物醫(yī)藥企業(yè)的一大難題，如今通關(guān)“綠色通道”一開(kāi)，企業(yè)研發(fā)更加高效。

緊扣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域、企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大膽試、大膽闖、自主改。“我們謀劃推進(jìn)的生物醫(yī)藥‘研發(fā)—制造—流通—使用—保障—安全’全產(chǎn)業(yè)鏈條系統(tǒng)集成改革，得到商務(wù)部等部委肯定支持。”省自貿(mào)辦副主任湯大軍說(shuō)，為破解企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新中遇到的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，自貿(mào)辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展出入境特殊物品聯(lián)合監(jiān)管試點(diǎn)、研發(fā)用物品進(jìn)口“白名單”試點(diǎn)等一批改革舉措，形成15項(xiàng)可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，去年全省獲批的9個(gè)創(chuàng)新藥中5個(gè)來(lái)自自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、9個(gè)創(chuàng)新型醫(yī)療器械中6個(gè)來(lái)自自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

重點(diǎn)領(lǐng)域“先行探路”，聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角一起闖、一起創(chuàng)。“服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，打造跨區(qū)域海關(guān)協(xié)作新機(jī)制，南京海關(guān)聯(lián)合上海、杭州、寧波、合肥等直屬海關(guān)，建立長(zhǎng)三角區(qū)域自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管制度協(xié)同創(chuàng)新工作機(jī)制，讓江蘇自貿(mào)區(qū)企業(yè)進(jìn)出口渠道更加通暢。”南京海關(guān)一級(jí)巡視員顧忠盈舉例，如南京海關(guān)聯(lián)合上海浦東機(jī)場(chǎng)海關(guān)，在全國(guó)首創(chuàng)長(zhǎng)三角一體化真空包裝等高新技術(shù)貨物布控查驗(yàn)協(xié)同試點(diǎn)，通過(guò)“口岸外觀查驗(yàn)+目的地綜合處置”的聯(lián)動(dòng)模式實(shí)施查驗(yàn)作業(yè)一體化，有效保障了我省高新技術(shù)企業(yè)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的安全暢通。該模式去年5月在全國(guó)海關(guān)系統(tǒng)全面推廣應(yīng)用。

向“新”而動(dòng)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵(lì)首創(chuàng)性、集成式探索。”這是黨的二十屆三中全會(huì)明確提出的要求。新起點(diǎn)上，江蘇自貿(mào)區(qū)方向明確。

“5年來(lái)，江蘇自貿(mào)區(qū)持續(xù)強(qiáng)化科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。”湯大軍介紹，江蘇自貿(mào)區(qū)支持重點(diǎn)企業(yè)累計(jì)開(kāi)展172項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，超過(guò)4500家高新技術(shù)企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚，新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用等4個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群加快培育壯大。去年，江蘇自貿(mào)區(qū)生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械總產(chǎn)值近3000億元，占全省比重近一半。

集聚國(guó)內(nèi)外一流創(chuàng)新資源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展再提速。“片區(qū)開(kāi)設(shè)專(zhuān)利預(yù)審‘綠色通道’，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)周期從3年縮短至最快44天。”南京江北新區(qū)管委會(huì)副主任陳文斌介紹，為持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，南京片區(qū)開(kāi)展研產(chǎn)貫通行動(dòng)，加快EDA國(guó)創(chuàng)中心、省級(jí)光電技術(shù)創(chuàng)新中心、腦科學(xué)與類(lèi)腦智能創(chuàng)新中心等重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提速創(chuàng)新項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；強(qiáng)化集成電路、生物醫(yī)藥重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才“一鏈一策”支持，支持企業(yè)設(shè)立“海外人才飛地”。南京片區(qū)將進(jìn)一步推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展等多重開(kāi)放戰(zhàn)略在這里更有效疊加。

以改革之“進(jìn)”謀產(chǎn)業(yè)之“新”。“加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，三大片區(qū)形成創(chuàng)新協(xié)同、差異發(fā)展的態(tài)勢(shì)。”省工信廳二級(jí)巡視員曹陽(yáng)表示，南京片區(qū)的集成電路和軌道交通、蘇州片區(qū)的生物醫(yī)藥和納米新材料、連云港片區(qū)的生物醫(yī)藥和新材料等產(chǎn)業(yè)都已納入全省“1650”產(chǎn)業(yè)體系，作為重點(diǎn)承載區(qū)引導(dǎo)支持。我省將進(jìn)一步深化工業(yè)和信息化領(lǐng)域改革，將企業(yè)投資技改項(xiàng)目招標(biāo)核準(zhǔn)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定等6項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)賦權(quán)江蘇自貿(mào)區(qū)實(shí)施，依申請(qǐng)權(quán)力事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”。

踏“浪”而歌，奔向開(kāi)放新高地

打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)“新高地”，江蘇自貿(mào)區(qū)主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放舉措。

不久前，蘇州片區(qū)成功運(yùn)用分布式流轉(zhuǎn)數(shù)字提單系統(tǒng)，構(gòu)建了包括中新兩國(guó)企業(yè)、貨代公司、國(guó)際船東等在內(nèi)的可信貿(mào)易協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，該片區(qū)試點(diǎn)對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，建立海運(yùn)提單“數(shù)字化”流轉(zhuǎn)體系，進(jìn)一步助力我國(guó)對(duì)接DEPA等數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

“我們將在打造制度型開(kāi)放高地上力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)更大突破。”蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)副主任孫揚(yáng)澄表示，蘇州片區(qū)將主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資保護(hù)、環(huán)境政策等領(lǐng)域先行先試。同時(shí)，片區(qū)將積極探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)放，完善數(shù)據(jù)價(jià)值認(rèn)定、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全認(rèn)證等政策支持體系。

亞歐大陸間，中歐班列蜿蜒前行。5年來(lái)，連云港中歐班列累計(jì)開(kāi)行3122列，年均增長(zhǎng)18.3%。“獲批5年來(lái)，連云港片區(qū)立足功能定位，充分發(fā)揮新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊東方起點(diǎn)和陸海交匯樞紐作用，在打造東西雙向開(kāi)放樞紐中勇挑重?fù)?dān)，持續(xù)改革創(chuàng)新、提升能級(jí)。”連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任曹波表示，片區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)打造共建“一帶一路”的標(biāo)桿和示范項(xiàng)目，積極推進(jìn)“兩基地、一班列”提檔升級(jí)，加快建設(shè)國(guó)際樞紐海港，還將持續(xù)優(yōu)化新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同機(jī)制，深度參與跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊建設(shè)，積極申建中歐班列集結(jié)中心，與霍爾果斯共建共享陸海聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)通道。

在全省范圍內(nèi)實(shí)施的跨境貿(mào)易投資高水平試點(diǎn)中，5197家企業(yè)辦理試點(diǎn)業(yè)務(wù)共780.57億美元。“穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)金融改革試點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)，5年來(lái)，江蘇自貿(mào)區(qū)有力促進(jìn)跨境投資貿(mào)易便利化。”中國(guó)人民銀行江蘇省分行副行長(zhǎng)戴俊表示，將持續(xù)推動(dòng)江蘇自貿(mào)區(qū)金融開(kāi)放創(chuàng)新，為深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略提供有力有效的金融支持。一方面，進(jìn)一步深化外匯管理改革，指導(dǎo)更多經(jīng)營(yíng)主體合規(guī)辦理跨境貿(mào)易投資高水平試點(diǎn)，推動(dòng)省內(nèi)重點(diǎn)開(kāi)放平臺(tái)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)動(dòng)改革。另一方面，切實(shí)推動(dòng)便利化政策提質(zhì)增效，持續(xù)推動(dòng)銀行落細(xì)落實(shí)各項(xiàng)金融外匯便利化政策，盡可能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)應(yīng)納盡納，有序推進(jìn)本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系，積極探索優(yōu)化銀行賬戶服務(wù)舉措。