國家國際發(fā)展合作署
中華人民共和國外交部
中華人民共和國商務(wù)部
令
二О二一年 第1號
??《對外援助管理辦法》已經(jīng)國家國際發(fā)展合作署、外交部、商務(wù)部審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年10月1日起施行。
國家國際發(fā)展合作署署長 羅照輝
外交部部長 王 毅
商務(wù)部部長 王文濤
2021年8月27日
對外援助管理辦法
第一章 總則
??第一條 為了加強(qiáng)對外援助的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范對外援助管理，提升對外援助效果，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)制定本辦法。
??第二條 本辦法所稱對外援助是指使用政府對外援助資金向受援方提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、物資、人才、管理等支持的活動。
??第三條 對外援助的受援方主要包括與中華人民共和國已經(jīng)建立外交關(guān)系且有接受援助需要的發(fā)展中國家，以及以發(fā)展中國家為主的國際組織。
??在人道主義援助等緊急或者特殊情況下，發(fā)達(dá)國家或者與中華人民共和國無外交關(guān)系的發(fā)展中國家也可以作為受援方。
??第四條 對外援助致力于幫助受援方減輕與消除貧困，改善受援方民生和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)受援方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，增強(qiáng)受援方自主可持續(xù)發(fā)展能力，鞏固和發(fā)展與受援方的友好合作關(guān)系，促進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
??第五條 對外援助應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確義利觀和真實(shí)親誠理念，相互尊重，平等相待，合作共贏；尊重受援國主權(quán)，不干涉他國內(nèi)政，不附加任何政治條件；量力而行，盡力而為，重信守諾，善始善終；因國施策，共商共建，形式多樣，注重實(shí)效。
??第六條 國家國際發(fā)展合作署（以下簡稱國際發(fā)展合作署）負(fù)責(zé)擬訂對外援助方針政策，推進(jìn)對外援助方式改革，歸口管理對外援助資金規(guī)模和使用方向，編制對外援助項(xiàng)目年度預(yù)決算，確定對外援助項(xiàng)目，監(jiān)督評估對外援助項(xiàng)目實(shí)施情況，組織開展對外援助國際交流合作。
??商務(wù)部等對外援助執(zhí)行部門（以下簡稱援外執(zhí)行部門）負(fù)責(zé)根據(jù)對外工作需要提出對外援助相關(guān)建議，承擔(dān)對外援助具體執(zhí)行工作，與受援方協(xié)商和辦理對外援助項(xiàng)目實(shí)施具體事宜，負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織管理，選定對外援助項(xiàng)目實(shí)施主體或者派出對外援助人員，管理本部門的對外援助資金。
??外交部負(fù)責(zé)根據(jù)外交工作需要提出對外援助相關(guān)建議。駐外使領(lǐng)館（團(tuán)）統(tǒng)籌管理在駐在國（國際組織）的對外援助工作，協(xié)助辦理對外援助有關(guān)事務(wù)，與受援方溝通援助需求并進(jìn)行政策審核，負(fù)責(zé)對外援助項(xiàng)目實(shí)施的境外監(jiān)督管理。
??第七條 國際發(fā)展合作署會同有關(guān)部門建立對外援助部際協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對外援助重大問題。
??第八條 國際發(fā)展合作署制定統(tǒng)一的中國政府對外援助標(biāo)識，負(fù)責(zé)標(biāo)識使用的監(jiān)督管理。
第二章 對外援助政策規(guī)劃
??第九條 國際發(fā)展合作署會同有關(guān)部門擬訂對外援助的戰(zhàn)略方針和中長期政策規(guī)劃，按照程序報(bào)批后執(zhí)行。
??第十條 國際發(fā)展合作署會同有關(guān)部門制定分國別的對外援助政策，按照程序報(bào)批后執(zhí)行。
??第十一條 國際發(fā)展合作署會同有關(guān)部門擬訂對外援助總體方案和年度計(jì)劃，按照程序報(bào)批后執(zhí)行。
??第十二條 國際發(fā)展合作署會同有關(guān)部門研究對外援助方式的改革措施，并推動改革措施落實(shí)。
??第十三條 國際發(fā)展合作署牽頭推進(jìn)對外援助法制化建設(shè)，與援外執(zhí)行部門根據(jù)職責(zé)分工制定相應(yīng)的對外援助管理制度。
??第十四條 國際發(fā)展合作署建立對外援助項(xiàng)目儲備制度，搜集、審核和確定具體國別的對外援助儲備項(xiàng)目，并對儲備項(xiàng)目實(shí)行動態(tài)管理。
??對外援助儲備項(xiàng)目是編制對外援助資金計(jì)劃和預(yù)算，以及對外援助項(xiàng)目立項(xiàng)的主要依據(jù)。
??第十五條 國際發(fā)展合作署擬訂對外提供援助的援款協(xié)議草案，與受援方進(jìn)行談判，并以中國政府名義簽署協(xié)議。
第三章 對外援助方式
??第十六條 對外援助資金主要包括無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款三種類型。
??無償援助主要用于受援方在減貧、減災(zāi)、民生、社會福利、公共服務(wù)、人道主義等方面的援助需求。
??無息貸款主要用于受援方在公共基礎(chǔ)設(shè)施、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的援助需求。
??優(yōu)惠貸款主要用于受援方在具有經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)型項(xiàng)目、資源能源開發(fā)項(xiàng)目、較大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等方面的援助需求。
??第十七條 國際發(fā)展合作署通過南南合作援助基金等方式創(chuàng)新對外援助形式。
??第十八條 對外援助以項(xiàng)目援助為主。
??在人道主義援助等緊急或者特殊情況下，可以向受援方提供現(xiàn)匯援助。
??第十九條 對外援助項(xiàng)目主要包括以下類型：
??（一）成套項(xiàng)目，即通過組織或者指導(dǎo)施工、安裝和試生產(chǎn)全過程或者其中部分階段，向受援方提供生產(chǎn)生活、公共服務(wù)等成套設(shè)備和工程設(shè)施，并提供長效質(zhì)量保證和配套技術(shù)服務(wù)的項(xiàng)目；
??（二）物資項(xiàng)目，即向受援方提供一般生產(chǎn)生活物資、技術(shù)性產(chǎn)品或者單項(xiàng)設(shè)備，并承擔(dān)必要配套技術(shù)服務(wù)的項(xiàng)目；
??（三）技術(shù)援助項(xiàng)目，即綜合采用選派專家、技術(shù)工人或者提供政策和技術(shù)咨詢、設(shè)備等手段幫助受援方實(shí)現(xiàn)某一特定政策、管理或者技術(shù)目標(biāo)的項(xiàng)目；
??（四）人力資源開發(fā)合作項(xiàng)目，即為受援方人員提供各種形式的學(xué)歷學(xué)位教育、研修培訓(xùn)、人員交流以及高級專家服務(wù)的項(xiàng)目；
??（五）志愿服務(wù)項(xiàng)目，即選派志愿者到受援方從事公益性服務(wù)的項(xiàng)目；
??（六）援外醫(yī)療隊(duì)項(xiàng)目，即選派醫(yī)務(wù)服務(wù)人員，并無償提供部分醫(yī)療設(shè)備和藥品，在受援方進(jìn)行定點(diǎn)或者巡回醫(yī)療服務(wù)的項(xiàng)目；
??（七）緊急人道主義援助項(xiàng)目，即在有關(guān)國家遭受人道主義災(zāi)難的情況下，通過提供緊急救援物資、現(xiàn)匯或者派出救援人員等實(shí)施救助的項(xiàng)目；
??（八）南南合作援助基金項(xiàng)目，即使用南南合作援助基金，支持國際組織、社會組織、智庫等實(shí)施的項(xiàng)目。
??第二十條 對外援助項(xiàng)目一般通過政府間援助方式實(shí)施，主要有以下方式：
??（一）中方負(fù)責(zé)實(shí)施；
??（二）中方與受援方按商定分工合作實(shí)施；
??（三）在落實(shí)中方外部監(jiān)督的前提下由受援方自主實(shí)施；
??（四）中方也可以同其他國家、國際組織、非政府組織等合作實(shí)施。
??第二十一條 加強(qiáng)對外援助資金管理、援外優(yōu)惠貸款管理，有關(guān)規(guī)定另行制定。
第四章 對外援助項(xiàng)目立項(xiàng)
??第二十二條 受援方有援助需求時，應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目建議通過駐外使領(lǐng)館（團(tuán)）向中方提出，駐外使領(lǐng)館（團(tuán)）對受援方提出的項(xiàng)目建議進(jìn)行國別政策審核并形成明確意見后報(bào)外交部和國際發(fā)展合作署，并抄報(bào)援外執(zhí)行部門。
??援外執(zhí)行部門可以根據(jù)工作需要向國際發(fā)展合作署提出項(xiàng)目建議。
??第二十三條 對外援助項(xiàng)目在立項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過可行性研究。
??中方可以要求受援方提供擬立項(xiàng)項(xiàng)目的相關(guān)資料，作為進(jìn)行可行性研究的前提。
??第二十四條 國際發(fā)展合作署組織項(xiàng)目前期論證，根據(jù)可行性研究結(jié)果確定項(xiàng)目，并按照程序批準(zhǔn)立項(xiàng)。
??第二十五條 對外援助項(xiàng)目立項(xiàng)后，國際發(fā)展合作署一般應(yīng)當(dāng)與受援方商簽政府間立項(xiàng)協(xié)議，明確協(xié)議各方的權(quán)利和義務(wù)，主要包括項(xiàng)目內(nèi)容、資金安排、實(shí)施配套條件、相關(guān)稅收減免、安全保障等。
??第二十六條 對外援助項(xiàng)目實(shí)施過程中涉及立項(xiàng)協(xié)議內(nèi)容重大調(diào)整的，國際發(fā)展合作署按照程序報(bào)批后可以進(jìn)行調(diào)整并與外方簽訂補(bǔ)充立項(xiàng)協(xié)議。
??援外執(zhí)行部門可以向國際發(fā)展合作署提出調(diào)整的建議。
??第二十七條 中方同其他國家、國際組織、非政府組織等合作實(shí)施的對外援助項(xiàng)目，國際發(fā)展合作署一般應(yīng)當(dāng)與合作方商簽合作協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)。
??第二十八條 優(yōu)惠貸款項(xiàng)下的對外援助項(xiàng)目，國際發(fā)展合作署應(yīng)當(dāng)在承辦金融機(jī)構(gòu)出具評審意見后按照程序批準(zhǔn)立項(xiàng)，并與受援方簽署優(yōu)惠貸款框架協(xié)議。
??第二十九條 人道主義災(zāi)難發(fā)生后，國際發(fā)展合作署會同有關(guān)部門擬訂緊急援助方案，并辦理立項(xiàng)。
第五章 對外援助實(shí)施管理
??第三十條 國際發(fā)展合作署根據(jù)現(xiàn)行部門分工統(tǒng)籌安排援外執(zhí)行部門組織實(shí)施項(xiàng)目。
??援外執(zhí)行部門依據(jù)立項(xiàng)批準(zhǔn)內(nèi)容組織實(shí)施對外援助項(xiàng)目，對對外援助項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制等負(fù)責(zé)，可以委托有關(guān)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施管理。
??第三十一條 國際發(fā)展合作署會同有關(guān)部門推動重大項(xiàng)目實(shí)施，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的問題。
??第三十二條 國際發(fā)展合作署和商務(wù)部按照職責(zé)分工對對外援助項(xiàng)目實(shí)施主體資格進(jìn)行管理，制定有關(guān)管理制度。
??第三十三條 對外援助項(xiàng)目由中方負(fù)責(zé)實(shí)施的，援外執(zhí)行部門依照相關(guān)法律法規(guī)選定具體項(xiàng)目實(shí)施主體。
??第三十四條 對外援助項(xiàng)目實(shí)施主體不得將所承擔(dān)的任務(wù)轉(zhuǎn)包或者違法分包。
??第三十五條 對于無償援助和無息貸款項(xiàng)下的援助項(xiàng)目，援外執(zhí)行部門一般應(yīng)當(dāng)與受援方商簽對外援助項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議，明確規(guī)定對外援助項(xiàng)目實(shí)施的具體事宜和雙方權(quán)利義務(wù)。
??第三十六條 對于無償援助和無息貸款項(xiàng)下的援助項(xiàng)目，援外執(zhí)行部門一般應(yīng)當(dāng)與實(shí)施主體商簽對外援助項(xiàng)目實(shí)施合同，明確規(guī)定對外援助項(xiàng)目實(shí)施的具體事宜和雙方權(quán)利義務(wù)。
??第三十七條 因外交、國家安全或者承擔(dān)的國際義務(wù)等原因，或者因不可抗力導(dǎo)致對外援助項(xiàng)目無法實(shí)施時，國際發(fā)展合作署按照程序報(bào)批后可以中斷或者終止對外援助項(xiàng)目。
??援外執(zhí)行部門可以向國際發(fā)展合作署提出中斷或者終止對外援助項(xiàng)目的建議。
??第三十八條 對外援助項(xiàng)目執(zhí)行完畢后，中方一般應(yīng)當(dāng)與受援方辦理政府間交接手續(xù)，商簽政府間交接證書。
??第三十九條 國際發(fā)展合作署、援外執(zhí)行部門會同有關(guān)部門建立對外援助出口物資口岸驗(yàn)放機(jī)制。
??除涉及國家實(shí)施出口管制的貨物、技術(shù)、服務(wù)等物項(xiàng)外，對外援助物資出口不納入配額和許可證管理。
??第四十條 對外援助資金應(yīng)當(dāng)專款專用、單獨(dú)核算，任何單位和個人不得挪作他用。
??第四十一條 對外援助人員是指政府或者對外援助項(xiàng)目實(shí)施主體派遣執(zhí)行對外援助任務(wù)的人員。對外援助人員在外執(zhí)行對外援助任務(wù)期間享有國家規(guī)定的待遇保障。對外援助人員在受援方當(dāng)?shù)貓?zhí)行對外援助任務(wù)期間應(yīng)當(dāng)遵守中國和受援方的法律法規(guī)，尊重受援方的風(fēng)俗習(xí)慣。
??對外援助項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對對外援助人員的管理和監(jiān)督，按照有關(guān)規(guī)定保證其派遣的對外援助人員在外執(zhí)行對外援助任務(wù)期間享有相應(yīng)的工作和生活待遇及人身意外傷害保障。
??對外援助人員在執(zhí)行對外援助任務(wù)期間作出突出貢獻(xiàn)的，國際發(fā)展合作署和援外執(zhí)行部門可以依法給予表彰。在執(zhí)行對外援助任務(wù)期間犧牲的，國際發(fā)展合作署和援外執(zhí)行部門可以依法報(bào)請有關(guān)部門評定為烈士。
??第四十二條 對于對外援助項(xiàng)目實(shí)施主體的違法違規(guī)行為，任何單位和個人可以依法向國際發(fā)展合作署和援外執(zhí)行部門投訴或者舉報(bào)。
第六章 對外援助監(jiān)督和評估
??第四十三條 國際發(fā)展合作署會同援外執(zhí)行部門建立對外援助項(xiàng)目監(jiān)督制度，對對外援助項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。
??第四十四條 國際發(fā)展合作署會同援外執(zhí)行部門建立對外援助項(xiàng)目評估制度，制定對外援助項(xiàng)目實(shí)施情況評估標(biāo)準(zhǔn)，組織開展評估。
??第四十五條 國際發(fā)展合作署會同援外執(zhí)行部門建立對外援助項(xiàng)目實(shí)施主體誠信評價體系，按照職責(zé)分工對實(shí)施主體參與對外援助項(xiàng)目過程中的行為進(jìn)行信用評價和管理。
??第四十六條 國際發(fā)展合作署會同援外執(zhí)行部門建立對外援助項(xiàng)目信息報(bào)送制度。
??援外執(zhí)行部門向國際發(fā)展合作署報(bào)送對外援助項(xiàng)目組織實(shí)施情況，以及項(xiàng)目組織實(shí)施過程中出現(xiàn)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資控制等重大問題。
??駐外使領(lǐng)館（團(tuán)）向國際發(fā)展合作署、外交部和援外執(zhí)行部門報(bào)送對外援助項(xiàng)目境外監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資控制等重大問題。
??第四十七條 國際發(fā)展合作署會同援外執(zhí)行部門依法建立對外援助統(tǒng)計(jì)制度，收集、匯總和編制對外援助統(tǒng)計(jì)資料。
??援外執(zhí)行部門、省級人民政府有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照對外援助統(tǒng)計(jì)制度，定期向國際發(fā)展合作署報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及相關(guān)信息。
第七章 法律責(zé)任
??第四十八條 對外援助項(xiàng)目實(shí)施主體有下列行為之一的，國際發(fā)展合作署、援外執(zhí)行部門依職權(quán)給予警告或者通報(bào)批評，可以并處人民幣3萬元以下罰款，并依法公開處罰決定：
??（一）將所承擔(dān)的對外援助項(xiàng)目任務(wù)轉(zhuǎn)包或者違法分包的；
??（二）未按對外援助項(xiàng)目實(shí)施合同履行義務(wù)或者遲延履行義務(wù)，影響項(xiàng)目正常實(shí)施，造成嚴(yán)重不良影響的；
??（三）挪用對外援助資金的；
??（四）未按規(guī)定保證外派對外援助人員工作和生活待遇，未提供人身意外傷害保障的。
??對外援助項(xiàng)目實(shí)施主體違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
??第四十九條 國際發(fā)展合作署、援外執(zhí)行部門和駐外使領(lǐng)館（團(tuán)）的工作人員在對外援助管理中有下列行為之一的，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
??（一）利用職務(wù)便利索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益的；
??（二）濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊，致使國家利益遭受損失的；
??（三）泄露國家秘密的。
第八章 附則
??第五十條 對外軍事援助，按照國家和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??第五十一條 本辦法自2021年10月1日起施行。商務(wù)部《對外援助管理辦法（試行）》（商務(wù)部令2014年第5號）同時廢止。
蘇公網(wǎng)安備 32010202010415