日本、韓國、新加坡、澳大利亞、新西蘭等國在科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)、貿(mào)易和航運(yùn)等領(lǐng)域都有較強(qiáng)實力。RCEP的簽訂將加速資本、服務(wù)、技術(shù)等要素流動。首先，新的外資準(zhǔn)入規(guī)則消除了在成員國設(shè)立公司并進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作的阻礙，將帶來更開放的投資市場。RCEP投資準(zhǔn)入條款要求成員方不得歧視外國投資者，并向RCEP成員方投資提供最惠國待遇，對核心投資資產(chǎn)的保護(hù)、投資設(shè)施征用賠償、公平和公正待遇、沖突與內(nèi)亂造成的損失賠償以及投資資產(chǎn)自由轉(zhuǎn)移等相關(guān)議題均作出規(guī)定，保留各方在特別敏感領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管的權(quán)力，保留各國采取行動保護(hù)其基本安全利益的權(quán)力。其次，RCEP成員國簡化投資程序的舉措將增加跨國合作活力。最后，RCEP還包含了成員國之間的糾紛解決機(jī)制，強(qiáng)調(diào)通過溝通協(xié)商解決問題。
RCEP間接達(dá)成了中日韓自由貿(mào)易協(xié)議。日本作為對華主要投資國，中日之間無自由貿(mào)易協(xié)定，關(guān)稅的下調(diào)和投資準(zhǔn)入規(guī)則將對中日經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生促進(jìn)作用。日本曾在1995-1997年、2001-2004年、2011-2013年的三個時期出現(xiàn)了對華投資高潮。2013年以后陷入低谷，不及高峰時期的一半。2020年暴發(fā)新冠肺炎疫情對在華日資企業(yè)帶來了巨大影響。調(diào)查顯示，人工費(fèi)和采購等成本上漲是在華日韓企業(yè)經(jīng)營的最大不利因素。目前，日本企業(yè)產(chǎn)品在中國市場的占有率尚未達(dá)到其來華投資的預(yù)期目標(biāo)。日本對歐洲直接投資占其對外直接投資總額的40%以上，對美國直接投資占30%以上，而對華直接投資僅占2%左右。從長期看，中國仍將處于日本在亞洲投資體系的核心位置，中日經(jīng)濟(jì)之間的優(yōu)勢互補(bǔ)性、中國產(chǎn)業(yè)升級和城市化所創(chuàng)造的市場活力及中國經(jīng)濟(jì)的成長性等，都將繼續(xù)吸引日本企業(yè)對華投資。
目前，韓國對華投資占其對外投資的比重為9.4%。韓國幾乎所有的制造業(yè)類在中國都有了生產(chǎn)基地。相比之下，金融、保險、物流等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資所占比重不大。中韓在制造業(yè)領(lǐng)域正在從互補(bǔ)逐步走向競爭，兩國未來的產(chǎn)業(yè)合作方向?qū)⑥D(zhuǎn)為新興產(chǎn)業(yè)，如可再生能源、新能源汽車、智能電網(wǎng)等。
新加坡對華直接投資項目主要由兩國政府主導(dǎo)，中新中小企業(yè)間的合作相對較少，民間企業(yè)投資活躍度不高。在吸引新加坡投資方面，未來應(yīng)加緊對接發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)掘合作新增長點。
RCEP生效后帶來的新挑戰(zhàn)不應(yīng)忽視
RCEP生效后，更加開放的同時，也意味著轉(zhuǎn)型升級將面臨開放競爭的新挑戰(zhàn)，不應(yīng)忽視。
挑戰(zhàn)之一是更加開放的環(huán)境。投資方面，成員方均采用負(fù)面清單方式對制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)5個非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資作出較高水平開放承諾，提高了各方政策透明度。各方對服務(wù)貿(mào)易也均作出了高于各自“10+1”自貿(mào)協(xié)定水平的開放承諾。此外，RCEP還納入了高水平的知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭政策、政府采購等現(xiàn)代化議題。在更少的關(guān)稅保護(hù)、更多的市場調(diào)節(jié)、更公平環(huán)境下與全球企業(yè)同臺競技，本土企業(yè)將面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)之二是更加充分的競爭。近年來，東盟國家憑借廉價的生產(chǎn)要素、相對寬松的投資限制、部分產(chǎn)業(yè)鏈的完善及自由貿(mào)易的市場環(huán)境大力吸引外資。RCEP生效后，在電子、機(jī)械、汽車及其零部件等領(lǐng)域，日韓高端制造產(chǎn)品將加快進(jìn)入中國市場，而與此同時，東盟國家的勞動力成本優(yōu)勢進(jìn)一步放大，將加劇勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東盟轉(zhuǎn)移的趨勢。另外，相關(guān)產(chǎn)業(yè)在東盟形成產(chǎn)能后，產(chǎn)品返銷中國與國內(nèi)產(chǎn)品形成競爭，本土企業(yè)將面臨加速技術(shù)革新、提升制造業(yè)綜合競爭力的壓力。
挑戰(zhàn)之三是規(guī)則領(lǐng)域的更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。RCEP的投資章節(jié)包含了公平公正待遇、征收、外匯轉(zhuǎn)移、損失補(bǔ)償?shù)韧顿Y保護(hù)條款，以及爭端預(yù)防和外商投訴的協(xié)調(diào)解決等投資便利化條款。在競爭領(lǐng)域，RCEP在促進(jìn)反壟斷、消費(fèi)者保護(hù)等領(lǐng)域達(dá)到較高水平；在政府采購領(lǐng)域，各方就積極開展政府采購信息交流和合作、提供技術(shù)援助、加強(qiáng)能力建設(shè)達(dá)成共識。這就要求政府和企業(yè)加快對標(biāo)RCEP的規(guī)則要求，梳理目前存在的不符措施，圍繞進(jìn)一步擴(kuò)大開放，提升標(biāo)準(zhǔn)，完善規(guī)則，制定提高行政透明度、加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、優(yōu)化公平競爭市場環(huán)境等方面的具體改革方案。
挑戰(zhàn)之四是現(xiàn)有短板將制約RCEP的合作效果。一是實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大，生產(chǎn)經(jīng)營成本偏高，土地空間有限，工業(yè)增加值率與發(fā)達(dá)國家相比還有相當(dāng)差距，需要加快構(gòu)建更加先進(jìn)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。二是原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)，創(chuàng)新型人才總量與創(chuàng)新發(fā)展的需要不相適應(yīng)。三是營商環(huán)境還有差距，政府決策水平、服務(wù)管理水平還不高，規(guī)則公開透明、監(jiān)管公平公正、服務(wù)便利高效、依法保護(hù)投資者權(quán)益等方面仍欠缺，一些政務(wù)服務(wù)沒有實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨層級協(xié)同辦理，事中事后監(jiān)管能力亟待提高。四是城市管理還比較粗放，社會信用體系不夠完善。
以高水平開放吸引外資
第一，堅持推進(jìn)高水平對外開放。當(dāng)前，由于新冠疫情影響深遠(yuǎn)，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境則動蕩不安，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升。對中國而言，采用投資負(fù)面清單制度不存在難度，最需要解決的是敏感行業(yè)的開放，真正打開特定壟斷領(lǐng)域?qū)ν馄?、民企的開放之門，放寬能源、電信、公用事業(yè)、交通運(yùn)輸、教育等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步放寬前沿技術(shù)領(lǐng)域的外商投資準(zhǔn)入限制，擴(kuò)大金融業(yè)、航運(yùn)業(yè)等對外開放，落實外資企業(yè)在金融服務(wù)、政府采購、補(bǔ)貼政策、出資方式等方面的國民待遇。
第二，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。新冠疫情對中國所處的全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的沖擊和影響主要體現(xiàn)在三個方面：一是進(jìn)口渠道受阻影響國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈；二是外部市場萎縮，出口受阻；三是疫情導(dǎo)致的全球產(chǎn)業(yè)鏈遷移重組。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，應(yīng)抓住各市場主體加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重新布局及全球制造業(yè)呈現(xiàn)知識化、數(shù)字化、服務(wù)化、綠色化的趨勢，加快推進(jìn)我國新型工業(yè)化進(jìn)程。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實施方式，補(bǔ)短板，強(qiáng)長板，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，發(fā)展研發(fā)設(shè)計等高附加值制造環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈條短、科技含量高的先進(jìn)制造業(yè)。二是繼續(xù)發(fā)展金融、航運(yùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。三是拓寬國際合作鏈條，以RCEP為把手，構(gòu)建以中國掌控核心環(huán)節(jié)、周邊國家配套生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)體系，主導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，同時加快我國的產(chǎn)業(yè)鏈全球布局，鼓勵比較優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)主動嵌入發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)鏈中。
第三，著力營商環(huán)境的整體升級。堅定不移把優(yōu)化營商環(huán)境向縱深推進(jìn)，將外資企業(yè)的感受作為提升營商環(huán)境改革效果的一個檢驗標(biāo)準(zhǔn)。2023年，長期疫情發(fā)展和經(jīng)濟(jì)形勢仍面臨諸多不確定因素。中國歐盟商會主席伍德克預(yù)計，歐洲企業(yè)還須觀望一段時間，才能決定是否增加在華投資。如何重建投資者對中國市場的信心，是接下來要應(yīng)對的一大挑戰(zhàn)。一是要提高決策水平，提高政策的透明和可預(yù)測性。二是繼續(xù)深化“放管服”改革，健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，完善公平競爭審查制度，落實好減稅降費(fèi)政策，協(xié)調(diào)解決疫情對外資企業(yè)經(jīng)營造成的困難和問題。三是抓住機(jī)遇，著力城市營商環(huán)境的整體升級，建設(shè)吸納優(yōu)質(zhì)資本、優(yōu)質(zhì)技術(shù)的世界級經(jīng)濟(jì)平臺。
第四，提升與日韓的雙向投資水平。日韓企業(yè)對中國政府在節(jié)能環(huán)保、物流和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域進(jìn)一步完善相關(guān)管理制度抱有較高期待，包括進(jìn)一步提高監(jiān)管水平，完善通關(guān)、物流、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)方面的制度建設(shè)，提高供應(yīng)鏈效率等。應(yīng)加快中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，打造RCEP+高水平自貿(mào)協(xié)定，抓緊推出一批面向日韓大企業(yè)的重點合作項目，建設(shè)面向日韓的國際合作園區(qū)，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策吸引日韓的重點高科技骨干企業(yè)到園區(qū)投資發(fā)展，高能級專業(yè)化特色園區(qū)在吸引日韓投資合作的同時，也將有力地帶動制造產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。
第五，加速與東盟的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合。RCEP使東盟各經(jīng)濟(jì)體從供應(yīng)鏈的重新配置和區(qū)域化中獲益，也將加速中國東盟產(chǎn)業(yè)的深度對接，雙方產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作前景也更加廣闊。一方面要盡早啟動中國東盟自貿(mào)區(qū)3.0版建設(shè)，全面實施并適時推動升級RCEP，另一方面要充分利用RCEP帶來的整合功能，利用與東盟十國之間出口結(jié)構(gòu)重合度較高的特點，在產(chǎn)業(yè)鏈方面形成垂直分工體系。
第六，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。目前我國仍缺少全球性投資貿(mào)易布局，缺少自主貿(mào)易渠道和自主商品品牌，RCEP的簽署，將有助于我國進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，應(yīng)積極參與到全球貿(mào)易渠道體系的戰(zhàn)略競爭和布局中去，通過調(diào)整雙向投資布局，以投資帶貿(mào)易，優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)業(yè)分工效率，并以此建立自主國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)組織體系，加快向全球高端價值鏈邁進(jìn)。
第七，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，堅持推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)。目前我國在商品和要素的流動型開放方面已有很好的基礎(chǔ)，下一步要探索在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、跨境數(shù)據(jù)存儲、金融和電信服務(wù)開放、競爭中立、爭端解決機(jī)制等方面開展更大力度的探索和壓力測試
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