相關政策：《省政府辦公廳轉發省商務廳省財政廳關于鼓勵跨國公司在我省設立地區總部和功能性機構意見的通知》（蘇政辦發〔2018〕86號）

為貫徹國家和省政府有關促進外資增長，推動經濟高質量發展的要求，鼓勵跨國公司在我省設立地區總部和功能性機構，提高利用外資的質量和水平，省政府辦公廳日前印發《省政府辦公廳轉發省商務廳省財政廳關于鼓勵跨國公司在我省設立地區總部和功能性機構意見的通知》（蘇政辦發〔2018〕86號，以下簡稱86號文），對跨國公司地區總部和功能性機構認定標準、資金補助、便利化措施等內容進行修訂和完善。現將今年以來全省利用外資情況及意見相關內容解讀發布如下：

一、1-9月利用外資的基本情況

今年1-9月，全省新設立2365個外商投資項目，同比增長1.8%；新增合同外資446.3億美元，同比增長16.6%；實際使用外資207.1億美元，同比增長6.2%，總體規模保持穩定。根據商務部口徑，1-9月我省實際使用外資173.7億美元，同比增長6.7%，比全國總體同比增速6.37%略高，規模位居全國第二，比廣東省少4.2億美元。主要特點是：

（一）大項目和增資項目增多

1-9月，新設及凈增資3000萬美元以上企業757家，同比增長17.2%；新設及凈增資1億美元以上企業215家，同比增長16.8%。1-9月，全省增資擴股項目1003個，增資合同外資149.3億美元，占全省合同外資總額的33.5%。

（二）服務業和戰略性新興產業占比提升

1-9月，全省服務業實際使用外資為109.2億美元，同比增長28.5%，占全省實際使用外資的52.7%，占比比去年同期提高了9.8個百分點。以先進制造業為主的十大戰略性新興產業實際使用外資94.7億美元，同比增長8.8%，占全省實際使用外資的45.7%，占比比去年同期提高了1.1個百分點。其中，高端軟件和信息服務業、新一代信息技術產業、高端裝備制造產業實際利用外資同比分別增長95.6%、54.5%、38.8%。

（三）外商投資企業生產經營態勢良好

1-9月，全省外資企業進出口總額達3025.5美元，同比增長11.0%，占全省進出口總額的61.3%。全省外資企業繳納涉外稅收2374.7億元，同比增長4.7%。其中蘇南地區外資企業繳納涉外稅收1974.5億元，同比增長5.6%，占全省總量的83.2%。

二、地區總部和功能性機構政策修訂情況

（一）政策修訂的動因

一是著眼推動我省外資總部經濟可持續發展。我省外資總部政策起步早，成效顯著。早在2012年、2015年我省就分別出臺了鼓勵跨國公司在我省設立地區總部和功能性機構的政策文件，政策的實施對吸引跨國公司在我省設立地區總部和功能性機構起到了積極的推動作用。我省認定了一批規模大、層次高、溢出效益明顯的地區總部和功能性機構。 截至2017年底，全省累計認定200家跨國公司地區總部和功能性機構。根據2017年度外商投資聯合年報數據顯示，我省認定的跨國公司地區總部和功能性機構戶均投資總額2.08億美元，比全省外資企業平均規模高1.85億美元；戶均注冊資本1.19億美元，比全省外資企業平均規模高1.07億美元；戶均營業收入25.2億元，比全省外資企業平均規模高23.7億元；戶均納稅1.4億元，比全省外資企業平均規模高1.3億元。這些優質外資企業在我省生根開花結果，推動了我省利用外資提升層次，對全省經濟社會發展起到了重要的促進作用。因此，上一期總部政策到期后，迫切需要有新的總部政策，繼續推動我省外資總部經濟發展。

二是為了認真落實國家和省政府的相關要求。《國務院關于促進外資增長若干措施的通知》（國發〔2017〕39號）中提出：“鼓勵跨國公司在華投資設立地區總部。支持各地依法依規出臺包括資金支持在內的吸引跨國公司地區總部的政策措施，積極參與全球產業格局調整。（各省級人民政府負責）”。

《國務院關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》（國發﹝2018﹞19號）第三條第十三款提出“支持各地在法定權限范圍內制定專項政策，對在經濟社會發展中作出突出貢獻的外商投資企業及高層次人才給予獎勵。”

我省出臺的《省政府關于促進外資提質增效的若干意見》（蘇政發〔2018〕67號）第二條提出“修訂完善跨國公司地區總部和功能性機構鼓勵政策，吸引跨國公司總部和功能性機構落戶”。

為了貫徹國務院、省政府有關文件精神和省委十三屆四次會議精神，我省迫切需要加大總部和功能性機構的鼓勵力度，進一步提升我省利用外資的質量和水平。

三是激發存量跨國公司地區總部和功能性機構新活力。截至2018年上半年，我省享受開辦和用房資金補助3年期滿的企業有98家，需要引導其在我省增資擴能，增加效益，提升集約化發展水平，提高對我省經濟發展的貢獻度，繼續推動我省利用外資高質量發展。

四是營造外資總部經濟發展新優勢。近年來，上海、浙江、北京及廣東部分地市相繼出臺了關于吸引跨國公司地區總部和功能性機構落戶的鼓勵政策，政策扶持力度均大于我省，對我省吸引跨國公司地區總部和功能性機構形成強烈競爭。我省迫切需要學習借鑒兄弟省市的相關經驗，搶抓國家新一輪高水平對外開放機遇，培育外資發展新動能，營造新的引資優勢。

（二）政策修訂的主要內容

省商務廳和省財政廳經過充分調研，結合我省實際，學習借鑒了兄弟省市總部政策主要內容和經驗，同時征詢并全部采納了省公安廳、省人社廳、南京海關等11個部門的意見，對我省上一期總部和功能性機構政策進行了修訂和完善，主要修訂內容如下：

1.調整認定標準

針對制造業和服務業利用外資的不同特點，這次將設立總部和功能性機構的跨國公司分別按照服務業和制造業提出不同的資產要求，服務業類母公司資產要求2億美元，其他行業的母公司資產要求3億美元。

根據商事制度改革情況和跨國公司管理構架的新模式，對申報主體要求強調實際繳付，對授權管理企業數量有所調整。新政策根據基層、企業反映，新增了幾類實際存在的總部功能性機構組織架構。

鼓勵跨國公司在我省擴能增效。已在我省設立地區總部和功能性機構的跨國公司可以在我省設立符合功能性機構標準的其他功能性機構，除不再享受資金獎勵政策外，可享受其他各項便利化措施。

2.調整和新增資金獎勵及分配方式

將開辦補助與用房補助整合。新政策將用房補助統籌納入開辦補助，提高了開辦補助標準，減少了企業申報材料，便于政策兌現時審核撥付。

增加增資擴能獎勵。對已拿滿三年開辦補助的跨國公司地區總部和功能性機構，自2018年度起，企業當年在江蘇擴大投資，年度增資達到一定額度，給予獎勵。企業可將增資擴能獎勵資金用于人才引進。

資金分配方式作了重要調整。新的政策將總部功能性機構補助資金包含在江蘇省利用外資提質增效考核資金中切塊至各市、縣（市），單列使用。切塊資金下達后，各市、縣（市）優先審核撥付跨國公司地區總部和功能性機構補助資金。

3.修訂便利化措施

在便利化措施中，省各有關部門將最新的便利化措施最大限度地適用到了跨國公司地區總部和功能性機構。主要是：注冊地在蘇南國家自主創新示范區的新增緊急入境政策，外省戶籍員工申請辦理因私出入境證件就近政策，符合條件的中國籍人員可以申辦亞太經合組織商務旅行卡，海關對符合條件的跨國公司地區總部和功能性機構助推成為海關高級認證企業，為其進出口貨物提供通關便利，省人社廳外專局對外籍員工在辦理《外國人工作許可證》方面給予便利，跨國公司地區總部和功能性機構高級管理人員的子女入托或入學按照 “就近就便、適當照顧”的原則由所在地人民政府及其教育部門負責協調有關學校提供便利，外管局積極支持具有境內外資金管理中心功能的跨國公司地區總部和功能性機構開展外匯集中運營管理試點工作和跨境雙向人民幣資金池業務，稅務部門推動跨國公司地區總部與稅務部門簽訂《稅收遵從合作協議》或稅企備忘錄，幫助企業提高政策確定性，及時解決遇到的涉稅問題，等等。

4.修訂管理職責

建立我省跨國公司地區總部和功能性機構聯席會議工作機制。辦公室設在省商務廳，成員省有關部門職能處室負責人組成。各成員單位根據各自職責分工，主動作為，密切配合，加強信息共享和風險提示，共同做好對跨國公司地區總部和功能性機構的管理工作，提供便利化服務。省商務廳會同成員單位加強督促檢查，確保各項措施落到實處。