時  間：  2018年4月28日上午10：00

主  題： 《江蘇省開發區條例》施行專題解讀會

地  點：  江蘇省商務廳

發布人：  朱益民  省商務廳副廳長

　　　　  申廣祝  省商務廳開發區處副處長

主持人：  朱益民  省商務廳副廳長

相關政策：江蘇省開發區條例

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朱益民：

各位媒體朋友，上午好！非常高興在這里和大家見面，也感謝各位媒體朋友對全省商務事業特別是開發區發展給予關注和支持。《江蘇省開發區條例》經由江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議于2018年1月24日通過，將于5月1日開始正式施行。條例全文已在《新華日報》進行了發布，省人大法工委和財經委也在省人大門戶網站通過視頻訪談方式進行了宣傳。

今年是我國改革開放40周年，江蘇自1984年經國務院批準設立南通和連云港兩個國家級開發區開始，已走過了34年的建設發展歷程，經歷了探索起步、蓬勃興起、發展提高、創新驅動等發展階段，走出了一條具有江蘇特色的開發區發展之路，開發區建設發展始終走在全國的前列，為全省經濟社會發展做出了巨大貢獻。當前，立足新時代、新起點，江蘇開發區仍然肩負著通過高水平開放推動全省深層次改革、高質量發展的重要任務，也承擔著為全國開發區建設發展探路的歷史使命。《江蘇省開發區條例》的頒布施行，必將為全省開發區以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深入推進改革開放和高質量發展提供有力的法制保障。

今天專題解讀會主要包括兩項內容，一是由我來向大家介紹一下《江蘇省開發區條例》的起草過程，二是安排了互動交流環節，我們開發區處的申廣祝副處長也在座，各位媒體朋友一會兒可以就《江蘇省開發區條例》情況向他提問。下面，簡要介紹一下《條例》的起草過程。

當前，中國特色社會主義發展進入新時代，我省開發區的建設也面臨新形勢、新情況和新變化。原有的《江蘇省經濟技術開發區管理條例》已不能適應開發區建設和發展的要求，亟需制定一部契合開發區建設和發展實際的法律法規，體現新發展理念和高質量發展要求，對新時期全省開發區進行指導、管理和服務。

省人大對開發區條例的修訂完善工作高度重視。去年3月，《江蘇省開發區條例》被列為2017年省人大常委會立法計劃正式項目，由我廳牽頭承擔此項任務。我廳成立了由馬明龍廳長任組長，我和耿云祥副巡視員任副組長，廳開發區處、法規處、綜合處等相關處室及廳法律顧問為成員的條例起草小組。起草小組嚴格按照立法計劃安排，重點開展以下工作：一是深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，系統研究黨中央、國務院和省委、省政府近年來出臺的與開發區建設發展相關的文件。二是專程赴兄弟省份學習了解開發區立法相關情況，借鑒成熟的經驗做法。三是廣泛聽取開發區對立法工作的意見和建議。《條例（草案）》初稿形成后，又多次征求省有關部門和各類開發區的意見和建議，并履行了公眾參與、風險評估、專家論證、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程序，于2017年5月正式上報省政府。

根據立法程序，省政府法制辦組織進行了專門審查和修改，形成《條例（草案）》（征求意見稿），書面征求了省政府所有組成部門、工作機構以及13個設區市、3個省直管縣的意見，并會同我廳赴南京、揚州進行立法調研，同時在江蘇政府法制網站上向社會公開征求意見。在匯總反饋意見后，省政府法制辦及時會同我廳對征得意見進行了認真梳理、分析和研究，充分吸納了合法、合理的意見和建議；對《條例（草案）》中意見分歧較大內容，多次召開部門協調會，對相關條款進行深入研究，形成統一意見后，于8月15日形成《條例（草案）》（修改送審稿）。2017年9月1日，省政府第114次常務會議討論通過了《條例（草案）》，提交省人大常委會審議。

省人大常委會十分重視開發區立法工作。2017年9月24日，《條例（草案）》通過省十二屆人大常委會第三十二次會議的審議（一審）。會后，省人大常委會法工委書面征求了13個設區市人大常委會和部分省人大代表、立法咨詢專家的意見，在江蘇人大網上全文公布草案征求社會意見，省人大常委會原副主任、黨組副書記公丕祥帶領法制委、法工委、財經委和省商務廳赴南通、鹽城進行調研，聽取政府有關部門、國家級、省級開發區管理機構、開發區所在地政府負責人、鄉鎮或者街道辦事處代表以及開發區企業代表的意見。在此基礎上，省人大法工委多次會同我廳對各方面的意見進行研究分析，對草案逐字逐句進行審改完善，并召開座談會征求了省有關部門的意見。

2018年1月24日，江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議審議通過了《江蘇省開發區條例》，將于2018年5月1日起正式施行。

以上就是《江蘇省開發區條例》的起草過程。

下面進入交流互動環節，各位媒體朋友可就感興趣的問題進行提問。

新華日報記者：

與舊條例相比，新條例的內容主要聚焦哪幾方面？

申廣祝：

《條例》以黨的十九大精神和新發展理念為指導，以國務院、省委省政府關于促進開發區發展的重要文件為依據，緊密結合我省實際，對全省各級各類開發區進行全面系統的統籌和規范。主要內容聚焦以下幾個方面：

（一）開發區的發展方向

根據國務院有關文件對開發區集中精力抓好經濟管理和投資服務的定位，《條例》強調全省開發區建設的目標是向現代產業園區轉型，成為踐行新發展理念和培育發展新動能的引領區、高水平營商環境和便利創業創新的示范區、先進制造業和現代服務業的集聚區、深化改革開放和體制機制創新的先行區。

（二）開發區的規劃布局

考慮到開發區的規劃與建設是推動開發區健康發展的源頭工作，《條例》規定省和設區的市要組織編制開發區總體規劃的內容，明確開發區應當按照國家和省有關規定，嚴格建設項目產業政策、環境評價、用地標準等方面的條件，鼓勵科技含量高、投資強度高、質量效益高、產業關聯度高、具有自主知識產權的項目進入開發區。

（三）開發區的整合優化

為形成各具特色、差異化的開發區發展格局，《條例》對開發區整合優化、轉型升級提出要求，對開發區報批設立、升級、更名、調區等重大事項的牽頭部門和法定程序作出規定。為增強開發區內生發展動力，明確省人民政府應當建立開發區統一協調機制，細化考核評價和動態管理，對開發區實行優勝劣汰。

（四）開發區的管理體制

《條例》規定開發區管理機構是所在地人民政府的派出機關，在規定的職責范圍內行使經濟管理權限。根據開發區聚焦經濟發展的功能定位，規定了開發區管理機構組織實施規劃、投資項目審批、招商引資、招才引智、基礎設施建設、公共服務等具體職責。

（五）開發區的服務保障

《條例》根據國家和省有關鼓勵創新、匯聚人才等方面的文件精神，將開發區建設和發展所涉及的轉型升級、體制機制創新、要素保障等方面的有關政策措施上升為法規規范，為開發區建設和發展提供法制保障、創造良好營商環境。

新華社記者：

剛才聽朱廳長介紹，江蘇開發區發展取得了巨大成就，一直走在全國前列，請問我們開發區的成就主要體現在哪些方面？

申廣祝：

開發區是江蘇對外開放的重要平臺和靚麗風景線。江蘇是全國興辦開發區時間最早、數量最多、發展最快、規模最大、效益最優的省份之一。改革開放40年來，開發區的成就主要體現以下幾個方面：

一是建設理念不斷提升。從1984年國家批準設立南通、連云港經濟技術開發區以來，江蘇開發區發展經歷了探索起步、蓬勃興起、發展提高、創新驅動四個階段，開發區的建設與發展，從小到大、由弱轉強。在發展理念上，堅持與時俱進，經歷由追求數量擴張到追求質量效益提升的深刻轉變。進入經濟發展新常態，全省開發區牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，以向現代產業園區轉型為目標，以特色化、差異化發展為導向，精準定位，加快形成各具特色、錯位競爭的發展格局，依靠體制機制和綜合投資環境的優勢來增強投資的吸引力；建立和完善激勵創新創業的內生增長模式的體制機制，著力激發開發區發展動力；堅持市場化取向，發揮市場機制對要素資源配置的決定性作用，走出一條具有時代特色、江蘇特點的創新發展之路。

二是發展水平不斷提高。從產出總量看，全省開發區創造了全省1/2的地區生產總值和一般公共預算收入，完成了全省4/5的進出口總額，吸納4/5的實際使用外資，開發區內從業人數達到1200多萬人。從產業素質看，外商在江蘇投資的高新技術產業，90%以上設在開發區。從園區類型看，由單一加工貿易為主向“一區多園”形態發展。從發展路徑看，加快由粗放型發展向創新型發展轉型、走生態綠色低碳發展之路，加強環境保護成為全省開發區發展的新共識。

三是功能布局不斷優化。類型齊備、功能完整、布局均衡是江蘇開發區的一大亮點。全省現有各級各類開發區131家，其中國家級46家、省級85家。國家級開發區中，包括26家經濟技術開發區，占全國的12%；17家高新技術產業開發區，占全國的11%，均居全國第一。率先實現了每個設區市都有國家級開發區、每個縣（市）都有省級開發區的總體布局，并成為全國首個實現設區市國家級高新區全覆蓋的省份。全省開發區結構布局日益完善，功能配套更趨合理，整體建設水平全國領先，構建了經開區和高新區優勢互補，海關特殊功能區內外資源共享，蘇南、蘇中和蘇北區域聯動的高質量發展新格局。

四是體制機制不斷創新。不論是改革開放初期的昆山市自費建設開發區走出了“昆山之路”、蘇州工業園區開創兩國政府間合作的國際合作典范，還是現在的蘇州工業園區全國首個開放創新綜合試驗區域；以“區域能評、環評+區塊能耗、環境標準”取代項目能評、環評，這些全省開發區發展中探索出的寶貴經驗，都是未來開發區改革創新高質量發展的寶貴財富。

江蘇廣電新聞中心記者：

我們注意到，全國很多省份都有開發區條例，與其他省份相比，我省《條例》發展有哪些特色和亮點？

申廣祝：

一是立法時間最早。江蘇是全國率先開展開發區立法的省份之一。在國家尚未出臺與開發區有關的立法的大背景下，1986年12月，我省結合開發區發展實際，制定出臺了《江蘇省經濟技術開發區管理條例》，從地方立法層面明確了經濟技術開發區承擔的職責和享有的優惠政策，對推動我省開發區在建設初期快速發展經濟發揮了積極作用。

二是完善條例次數最多。1986年條例頒布之后，隨著國內外經濟形勢的發展，我省開發區的建設出現了一些新情況和新變化。我省分別于1993年、1997年和2004年對《江蘇省經濟技術開發區管理條例》進行了三次修訂。

三是立法內容最新。此次制定的《江蘇省開發區條例》一是體現了黨的十九大關于堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的要求，體現了“五位一體”總體布局的要求，體現了堅持依法治國、依法行政，建設法治國家、法治政府、法治社會的要求，歸根結底，是體現了高質量發展的要求。二是貫徹落實了國務院和省委省政府新出臺的促進開發區建設發展的文件精神，如《國務院辦公廳關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》（國辦發〔2017〕7號）以及《省委辦公廳、省政府辦公廳關于促進全省開發區改革和創新發展的實施意見》（蘇發〔2017〕19號）。三是體現了江蘇探索“放管服”改革、“3550”改革的新實踐。

江蘇新聞廣播記者：

《條例》從哪幾個方面對開發區改革創新發展提供保障？

申廣祝：

（一）完善精簡高效的開發區管理體制

一是理順開發區管理機構的職責，明確開發區的社會管理、公共服務和市場監管工作應當依托所在地人民政府開展。二是規定開發區管理機構應當按照精簡、統一、效能的原則，科學合理設置職能機構。三是鼓勵開發區創新管理體制，探索建立市場化管理模式。四是要求開發區管理機構與行政區人民政府合并的開發區完善政府職能設置，體現開發區精簡高效的管理特點。

（二）明確開發區管理機構的行政權限

一是根據目前國家和省“放管服”改革要求，對開發區充分授權，明確設區的市、縣（市、區）人民政府按照國家和省有關規定，可以將經濟管理、投資服務等權限依照法定程序賦予開發區管理機構。二是明確開發區管理機構具有的行政授權，使開發區管理機構開展行政審批、行政執法具有明確的法律法規支持。

（三）優化開發區發展的政策環境和營商環境

一是促進開發區人才發展，鼓勵在開發區內設立研究開發機構，通過政策和資金扶持，吸引高層次人才在開發區創新創業以及支持開發區按照規定實行聘任制、競爭上崗制、績效考核制等。

二是完善開發區財政管理，規定縣級以上地方人民政府應當健全開發區財政機制，完善開發區財政預算管理和核算制度，并依法接受審計監督；并規定開發區應當加強債務管理，提升穩健發展能力。

三是保障開發區用地，規定開發區應當依法合理、節約集約開發利用土地資源，對有關重點項目、創新項目給予用地支持和對利用存量工業用地建設、開發給予優惠政策。

江蘇經濟報記者：

省商務廳在貫徹落實《條例》方面有哪些舉措？

申廣祝：

《條例》的出臺，是省委、省人大、省政府推進開發區高質量發展的一項重大舉措，也是我省商務工作中的一件大事要事。我廳已將《條例》的貫徹落實列入2018年開發區建設的重點工作。我們將采取以下措施推進《條例》貫徹落實：

（一）認真開展《條例》的學習宣傳

一是加強培訓，通過召開動員會、座談會，舉辦培訓班、講座等方式，使全省開發區加深對《條例》的認識，準確把握《條例》內涵，自覺按照《條例》規定開展各項工作。二是加強宣傳，利用報刊、電視、網站、微博、微信等媒體，向公眾宣傳《條例》，為《條例》實施營造良好的輿論環境。

（二）健全完善《條例》實施的配套保障機制

我們將以《條例》出臺為契機，強化頂層設計和統籌謀劃，推動形成開發區建設發展的新局面。一是編制全省開發區總體發展規劃，科學確定開發區的數量、規模、管理體制和發展方向，明確各類開發區的功能定位，促進全省開發區協調發展。二是加強分類指導，進一步完善江蘇省經濟開發區科學發展綜合考核評價體系，實施開發區動態管理，引導和促進開發區轉型升級，全面提升發展水平。三是加強督促檢查，調研了解全省開發區貫徹落實《條例》的情況，推廣在落實《條例》過程中的典型經驗，及時發現并協調解決貫徹過程中遇到的問題，確保《條例》的各項規定落到實處。

朱益民：

感謝各位媒體朋友對開發區工作的關注和支持。下階段，我們將以改革開放40周年為契機，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，繼續加大對《江蘇省開發區條例》的宣傳力度，深入貫徹落實《江蘇省開發區條例》具體要求，在推進開發區改革創新、轉型發展過程中，高舉改革旗幟，堅定改革方向，把握改革目標，一體化貫徹、系統化提升、項目化推進，力爭把開發區建設成為踐行新發展理念和培育發展新動能的引領區、高水平營商環境和便利創業創新的示范區、先進制造業和現代服務業的集聚區、深化改革開放和體制機制創新的先行區，在建設“強富美高”新江蘇中發揮更大作用。

由于時間原因，今天的發布會到此結束，如果記者朋友還有感興趣的問題，歡迎與我廳繼續溝通聯系。

謝謝大家！