當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，落實(shí)“兩聚一高”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇，需要進(jìn)一步發(fā)揮好開發(fā)區(qū)改革發(fā)展排頭兵和轉(zhuǎn)型升級(jí)主陣地的作用，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。新制定的開發(fā)區(qū)條例，把全省開發(fā)區(qū)30多年建設(shè)發(fā)展中積累的好經(jīng)驗(yàn)、好做法以法的形式鞏固下來，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)推動(dòng)作用，將會(huì)有力促進(jìn)開發(fā)區(qū)深化體制機(jī)制創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善管理制度，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢(shì)。

主 題：《江蘇省開發(fā)區(qū)條例》解讀

嘉 賓：省人大財(cái)經(jīng)委副主任委員王晨曦

　　　 省人大法制委員會(huì)副主任委員、常委會(huì)法工委副主任李后龍

　　　 省商務(wù)廳副廳長朱益民

時(shí) 間：2018年4月19日

相關(guān)政策：江蘇省開發(fā)區(qū)條例

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[主持人]：制定《江蘇省開發(fā)區(qū)條例》是今年省委、省人大常委會(huì)、省政府確定的一項(xiàng)重要立法任務(wù)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，落實(shí)“兩聚一高”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇，需要進(jìn)一步發(fā)揮好開發(fā)區(qū)改革發(fā)展排頭兵和轉(zhuǎn)型升級(jí)主陣地的作用，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。新制定的開發(fā)區(qū)條例，把全省開發(fā)區(qū)30多年建設(shè)發(fā)展中積累的好經(jīng)驗(yàn)、好做法以法的形式鞏固下來，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)推動(dòng)作用，將會(huì)有力促進(jìn)開發(fā)區(qū)深化體制機(jī)制創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善管理制度，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢(shì)。該條例的立法背景如何？具體規(guī)定了哪些舉措？為此，我們特別約請(qǐng)全程參與此次立法過程的幾位嘉賓作一詳細(xì)解讀。

[主持人]：《江蘇省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》于1986年頒布，目前已經(jīng)施行30多年。首先請(qǐng)李主任介紹一下重新制定開發(fā)區(qū)條例的背景。

[李后龍]：《江蘇省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》自1986年頒布施行以來，對(duì)推動(dòng)開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但由于該條例出臺(tái)時(shí)間較早，盡管經(jīng)過三次修改，但仍不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的需要，同時(shí)我省開發(fā)區(qū)發(fā)展中也存在著一些突出的矛盾和問題，需要通過立法加以規(guī)范。特別是近幾年來，國家以及我省相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，需要上升到立法層面以增強(qiáng)其權(quán)威性和有效性。因此，統(tǒng)籌考慮我省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展實(shí)際，適時(shí)重新制定《江蘇省開發(fā)區(qū)條例》，為全面推進(jìn)我省開發(fā)區(qū)發(fā)展提供有力的法治支撐，十分必要。

[主持人]：李主任給我們介紹了重新制定的背景情況，接下來對(duì)于目前我省開發(fā)區(qū)的總體情況，請(qǐng)朱廳長給我們介紹一下。

[朱益民]：江蘇是全國興辦開發(fā)區(qū)時(shí)間最早、發(fā)展最快、規(guī)模最大、效益最優(yōu)的省份之一。我省開發(fā)區(qū)經(jīng)過30多年的發(fā)展，正從單一的產(chǎn)業(yè)集聚向多功能綜合性區(qū)域轉(zhuǎn)變。目前，全省共有省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)131家，國家級(jí)開發(fā)區(qū)46家，其中，國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)26家，國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)17家，數(shù)量均居全國第一。創(chuàng)造了全省1/2的地區(qū)生產(chǎn)總值和地方公共預(yù)算收入，完成了全省4/5的進(jìn)出口總額，吸納了4/5的實(shí)際使用外資，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，是我省今后落實(shí) “兩聚一高”發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。

[主持人]：作為新時(shí)代指導(dǎo)開發(fā)區(qū)建設(shè)的地方性法規(guī)，這次立法的指導(dǎo)思想是什么？請(qǐng)王主任介紹下。

[王晨曦]：鑒于這是今年出臺(tái)的一部重要法規(guī)，條例以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見（國辦發(fā)〔2017〕7號(hào)文）》、省委省政府《關(guān)于促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》為依據(jù)，參考國家和省有關(guān)鼓勵(lì)創(chuàng)新、匯聚人才方面的文件精神，將開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展所涉及的規(guī)劃布局、轉(zhuǎn)型升級(jí)、體制機(jī)制創(chuàng)新、要素保障等方面的有關(guān)政策措施上升為法規(guī)規(guī)范，為開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供法制保障、創(chuàng)造良好營商環(huán)境。草案修改的過程中，我們圍繞《意見》對(duì)開發(fā)區(qū)集中精力抓好經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)的定位，進(jìn)一步明確開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向，按照《實(shí)施意見》將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為“踐行新發(fā)展理念和培育發(fā)展新動(dòng)能的引領(lǐng)區(qū)、高水平營商環(huán)境和便利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的示范區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)、深化改革開放和體制機(jī)制創(chuàng)新的先行區(qū)”的要求，在深入研究、科學(xué)論證，廣泛聽取省內(nèi)開發(fā)區(qū)對(duì)立法工作的意見和建議的基礎(chǔ)上，進(jìn)行討論研究修改，形成了目前的條例。

[主持人]：開發(fā)區(qū)發(fā)展已經(jīng)有30多年歷史，同質(zhì)化和低水平惡性競爭現(xiàn)象不同程度存在，當(dāng)前和今后一段時(shí)期對(duì)全省各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行整合優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)，仍是做好開發(fā)區(qū)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。條例在這方面都有哪些措施？

[李后龍]：為形成各具特色、差異化的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局，要對(duì)開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)提出要求。我們做了以下幾個(gè)方面的規(guī)定。首先，考慮到開發(fā)區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)是推動(dòng)開發(fā)區(qū)健康發(fā)展的源頭工作，規(guī)定省和設(shè)區(qū)的市要組織編制開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的內(nèi)容，突出通過規(guī)范開發(fā)區(qū)規(guī)劃和建設(shè)引領(lǐng)推動(dòng)開發(fā)區(qū)健康發(fā)展的作用。其次，參照省有關(guān)文件的規(guī)定，明確開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境評(píng)價(jià)、用地標(biāo)準(zhǔn)等方面的條件，鼓勵(lì)科技含量高、投資強(qiáng)度高、質(zhì)量效益高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目進(jìn)入開發(fā)區(qū)。再次，明確省人民政府應(yīng)當(dāng)建立開發(fā)區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。最后，參照省有關(guān)文件規(guī)定，細(xì)化考核評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理，對(duì)開發(fā)區(qū)實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

[主持人]：優(yōu)化營商環(huán)境可以說是開發(fā)區(qū)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，條例對(duì)此都有哪些規(guī)定？

[王晨曦]：為了營造開發(fā)區(qū)良好的發(fā)展環(huán)境，在人、財(cái)、物等服務(wù)保障方面給予開發(fā)區(qū)更大力度法律支持，條例作了一系列規(guī)定：在促進(jìn)開發(fā)區(qū)人才發(fā)展方面，規(guī)定鼓勵(lì)在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，通過政策和資金扶持，吸引高層次人才在開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及支持開發(fā)區(qū)按照規(guī)定實(shí)行聘任制、競爭上崗制、績效考核制等。在完善開發(fā)區(qū)財(cái)政管理方面，按照國辦發(fā)七號(hào)文件精神，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)健全開發(fā)區(qū)財(cái)政機(jī)制，完善開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算管理和核算制度，并依法接受審計(jì)監(jiān)督；并規(guī)定開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)債務(wù)管理，提升穩(wěn)健發(fā)展能力。在保障開發(fā)區(qū)用地方面，規(guī)定開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)依法合理、節(jié)約集約開發(fā)利用土地資源，在開發(fā)區(qū)內(nèi)通過收購儲(chǔ)備、鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、合作經(jīng)營、自主開發(fā)等多種方式，對(duì)存量建設(shè)用地進(jìn)行再開發(fā)利用；對(duì)有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目、創(chuàng)新項(xiàng)目給予用地支持和對(duì)利用存量工業(yè)用地建設(shè)、開發(fā)給予優(yōu)惠政策。在招商引資政策制定方面，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府以及開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以在法定權(quán)限內(nèi)制定招商引資優(yōu)惠政策，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等四類產(chǎn)業(yè)支持力度以及開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善重大招商項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制等。

[主持人]：我省開發(fā)區(qū)經(jīng)過30多年的發(fā)展，正從單一的產(chǎn)業(yè)集聚向多功能綜合性區(qū)域轉(zhuǎn)變,面臨著行政主體地位模糊、事權(quán)分離、責(zé)權(quán)不一等問題。針對(duì)開發(fā)區(qū)管理體制和主要職責(zé)這一問題，條例中作了哪些規(guī)定？

[朱益民]：目前，并無明確上位法規(guī)定開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。國辦發(fā)七號(hào)文第十一條明確開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)是所在地人民政府的派出機(jī)關(guān)，但同時(shí)也要求開發(fā)區(qū)集中精力抓好經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)，充分依托所在地各級(jí)人民政府開展社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)管。條例按照國務(wù)院文件精神，從激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展新動(dòng)能，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)改革活力的角度出發(fā)，規(guī)定開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)是“所在地人民政府的派出機(jī)關(guān)”，“在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)行使經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限”。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)開發(fā)區(qū)聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能定位，規(guī)定了開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)投資項(xiàng)目審批、招商引資、招才引智等具體職責(zé)，開發(fā)區(qū)的社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)依托所在地人民政府開展。此外，根據(jù)目前國家和省“放管服”改革要求，條例明確設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定，可以將經(jīng)濟(jì)管理、投資服務(wù)等權(quán)限依照法定程序賦予開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在法定權(quán)限范圍內(nèi)依法履行行政執(zhí)法職責(zé)。

[主持人]：今天三位嘉賓圍繞制定《江蘇省開發(fā)區(qū)條例》做了詳細(xì)的解讀，我們相信《條例》的出臺(tái)能夠?yàn)榻K開發(fā)區(qū)的發(fā)展帶來更多的利好。再次感謝三位嘉賓的詳細(xì)解讀，也感謝各位網(wǎng)友的收看，我們下期再見。