魏赟（省政府辦公廳新聞協(xié)調(diào)處處長）：記者朋友們，大家上午好！歡迎參加省政府新聞發(fā)布會。

中央明確，要改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多的行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來。全面推進(jìn)“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快推進(jìn)政府監(jiān)管信息共享，切實提高透明度，加強監(jiān)管協(xié)同，形成市場監(jiān)管合力。為了貫徹落實國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的部署，持續(xù)深化我省“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步創(chuàng)新事中事后監(jiān)管、加快信用體系建設(shè)，8月17日，省政府印發(fā)了《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施辦法的通知》。經(jīng)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，今天我們召開新聞發(fā)布會，解讀《實施辦法》，并介紹相關(guān)情況，回答記者朋友們感興趣的問題。

出席今天新聞發(fā)布會的有：省市場監(jiān)管局王俊勝副局長、省教育廳曹玉梅副廳長、省發(fā)展改革委信用建設(shè)處程友華處長、省商務(wù)廳流通處卞益斌處長、省應(yīng)急管理廳執(zhí)法監(jiān)督局曹永榮局長。我是省政府辦公廳新聞協(xié)調(diào)處魏赟。

首先，請省市場監(jiān)管局王俊勝副局長發(fā)布新聞。

王俊勝（省市場監(jiān)管局副局長）：根據(jù)新聞發(fā)布會安排，現(xiàn)就起草制定和貫徹落實《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）解讀如下：

一、為什么要制定出臺《實施辦法》

“雙隨機、一公開”監(jiān)管，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是市場監(jiān)管理念和方式的重大創(chuàng)新，是深化“放管服”改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。2015年5月12日，李克強總理在全國推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上強調(diào)，要推廣隨機抽查監(jiān)管。他指出，有些地方和行業(yè)把企業(yè)和監(jiān)管部門人員放在同一平臺上，通過兩次搖號，按一定比例對企業(yè)進(jìn)行抽檢，隨機確定檢查人員，企業(yè)有了壓力，也減少了監(jiān)管部門尋租的機會。2015年7月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號），明確要建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。去年6月28日，在全國深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上，李克強總理再次強調(diào)，要“健全以‘雙隨機、一公開’為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制”。

2016-2019年連續(xù)四年的政府工作報告，都將“雙隨機、一公開”監(jiān)管作為一項重要工作進(jìn)行部署。今年1月27日，國務(wù)院印發(fā)《在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）（以下簡稱《意見》）明確要求各地出臺具體實施辦法。4月9日，國務(wù)院印發(fā)《政府工作報告》重點工作部門分工意見，對推進(jìn)“雙隨機、一公開”部門聯(lián)合監(jiān)管進(jìn)一步作出部署。在6月25日召開的全國深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上，李克強總理對創(chuàng)新公平公正的監(jiān)管方式，完善“雙隨機、一公開”工作機制再次提出明確要求。

商事制度改革以來，隨著“放管服”改革不斷向縱深發(fā)展，我省市場主體快速增長，截至今年7月底，全省有各類市場主體981.99萬戶，其中企業(yè)333.99萬戶，位居全國第二；各類新業(yè)態(tài)層出不窮，一些領(lǐng)域風(fēng)險突出，傳統(tǒng)監(jiān)管方式已難以實施有效監(jiān)管，迫切需要建立一套更為完善的市場監(jiān)管機制。在這樣的背景下，按照國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）精神，在市場監(jiān)管領(lǐng)域健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，十分迫切，很有必要。

二、《實施辦法》是如何起草制定的

為切實做好《實施辦法》的起草工作，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了李克強總理在全國深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上的最新講話精神和國務(wù)院《意見》等文件精神，邀請省發(fā)展改革委、教育廳、公安廳等16個部門負(fù)責(zé)同志會商起草，廣泛聽取各方面意見，反復(fù)論證、認(rèn)真修改，先后幾易其稿，才將正式文稿上報省政府。7月初，省政府辦公廳再次征求16個部門的意見建議，對《實施辦法》進(jìn)一步完善，于7月30日通過省政府常務(wù)會審議，8月17日正式印發(fā)。

三、《實施辦法》有哪些內(nèi)容

《實施辦法》在架構(gòu)上，基本與國務(wù)院《意見》相對應(yīng)。全文共分4個部分，立足市場監(jiān)管職能，緊緊結(jié)合我省市場監(jiān)管工作實際，堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，提出了一系列有含金量的“干貨”，充分體現(xiàn)了江蘇特色。

第一部分為工作目標(biāo)。主要是明確了“雙隨機、一公開”監(jiān)管的目的、意義以及時間進(jìn)度要求，等等。明確要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，在全省市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，切實解決多頭監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管效能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，著力增強市場主體信用意識和自我約束力，進(jìn)一步營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。

到今年底，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，各市、縣（市、區(qū)）人民政府相關(guān)部門在市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，逐步構(gòu)建以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。

第二部分為基本原則。主要包括“全面覆蓋、協(xié)同高效，公開透明、嚴(yán)格規(guī)范，權(quán)責(zé)明確、各司其職，信息共享、聯(lián)合懲戒”4個方面。

全面覆蓋、協(xié)同高效。主要強調(diào)要依法履職，將“雙隨機、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和方式，除特殊重點領(lǐng)域外，原則上所有的行政檢查都應(yīng)通過“雙隨機”抽查的方式進(jìn)行，取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查，形成常態(tài)化管理機制。實行抽查事項清單管理，建立健全部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。

公開透明、嚴(yán)格規(guī)范。主要強調(diào)除法律法規(guī)明確規(guī)定外，抽查事項、抽查計劃、抽查結(jié)果都要及時準(zhǔn)確向社會公開，確保 “雙隨機、一公開”監(jiān)管依法有序開展，杜絕任性執(zhí)法。

權(quán)責(zé)明確、各司其職。主要強調(diào)實施部門聯(lián)合抽查時各部門的職責(zé)。各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織開展對該行業(yè)的聯(lián)合抽查工作，制定抽查工作計劃，完善實施細(xì)則。市場監(jiān)督管理局要發(fā)揮牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同各有關(guān)部門共同推進(jìn)各項工作。

信息共享、聯(lián)合懲戒。主要強調(diào)數(shù)據(jù)歸集共享的重要性，明確要加強省市場監(jiān)管信息平臺與省公共信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)，加大各部門間行政許可、行政處罰、檢查抽查結(jié)果等信息共享，強化抽查結(jié)果在信用聯(lián)合懲戒工作中的運用，嚴(yán)厲懲處違法失信行為，努力維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

第三部分為主要任務(wù)。主要包括統(tǒng)一“雙隨機、一公開”工作平臺、建立“一單兩庫一計劃一細(xì)則”、積極推進(jìn)部門聯(lián)合監(jiān)管、強化抽查檢查結(jié)果公示運用、做好個案處理和專項檢查工作等5項任務(wù)措施。

第四部分為工作要求。包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)、落實工作責(zé)任、強化督查檢查等3條措施。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，對各市、縣（市、區(qū)）人民政府和省級部門如何貫徹落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管提出要求。落實工作責(zé)任，按照“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”原則，明確具體的免責(zé)情形和問責(zé)情形。強化督查檢查，要求各地各部門高度重視 “雙隨機、一公開”監(jiān)管，將其納入重點工作，確保工作推進(jìn)及時、開展有序。

四、《實施辦法》明確的主要任務(wù)包括哪些

《實施辦法》明確的主要任務(wù)包括5個方面：

一是統(tǒng)一“雙隨機、一公開”工作平臺。《實施辦法》明確江蘇省市場監(jiān)管信息平臺是全省統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”基礎(chǔ)工作平臺，與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)實時對接。各地各部門要依托該平臺實施“一單兩庫”維護(hù)、檢查對象和檢查人員名單隨機抽取、檢查表格打印、檢查結(jié)果回填、檢查計劃和結(jié)果公示，確保隨機抽查工作全程留痕。

二是建立“一單兩庫一計劃一細(xì)則”。

“一單”，即抽查事項清單。市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門按照職責(zé)梳理隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、實施主體、檢查內(nèi)容、檢查方式、聯(lián)合部門等內(nèi)容。

“兩庫”，即檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。《實施辦法》針對各部門實際，明確了三種建庫方法：第一，對目前尚未建庫的，由省市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門根據(jù)法律法規(guī)和部門職責(zé)分工，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，在省市場監(jiān)管信息平臺建立健全檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫；第二，對利用各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)建庫的，可以通過分類標(biāo)注、批量導(dǎo)入等方式，將與部門職責(zé)相對應(yīng)的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫導(dǎo)入省市場監(jiān)管信息平臺；第三，省級部門可結(jié)合實際情況，由各市、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門在省市場監(jiān)管信息平臺上建庫，通過省市場監(jiān)管信息平臺匯總到省市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門。

“一計劃”，即抽查計劃。各市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)結(jié)合本地實際及行業(yè)主管部門抽查要求，統(tǒng)籌制定本轄區(qū)年度抽查工作計劃。

“一細(xì)則”，即“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施細(xì)則。也就是細(xì)化任務(wù)落實，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、檢查程序、抽查方式、抽查依據(jù)，確保“雙隨機、一公開”監(jiān)管有序開展。

三是積極推進(jìn)部門聯(lián)合監(jiān)管。為實現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項事”，《實施辦法》進(jìn)一步壓實了政府和各級市場監(jiān)管領(lǐng)域部門的責(zé)任。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要充分發(fā)揮推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的主導(dǎo)作用。市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門要堅持節(jié)約高效的原則，根據(jù)監(jiān)管領(lǐng)域或行業(yè)特點、風(fēng)險分類等情況，科學(xué)合理確定聯(lián)合隨機抽查的對象、檢查事項和參與部門，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性。《實施辦法》同時明確了部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”的方法，既可以由一個部門牽頭發(fā)起，其他相關(guān)部門參與開展；也可以針對某行業(yè)或領(lǐng)域由多個部門共同發(fā)起，實施聯(lián)合抽查。

四是強化抽查檢查結(jié)果公示運用。“雙隨機、一公開”中的“一公開”指的就是結(jié)果公開，同時要對結(jié)果進(jìn)行有效運用，發(fā)揮信用監(jiān)管的作用。《實施辦法》強調(diào)，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的要求，市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門將抽查檢查結(jié)果錄入省市場監(jiān)管信息平臺，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用江蘇”等網(wǎng)站進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。實現(xiàn)抽查檢查結(jié)果政府部門間互認(rèn)，促進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，增強市場主體守法自覺性。

五是做好個案處理和專項檢查工作。《實施辦法》明確在做好“雙隨機、一公開”監(jiān)管的同時，對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，要立即實施檢查、處置；需要立案查處的，要按照行政處罰程序規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。要堅持問題導(dǎo)向，對通過上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和市場秩序存在的突出風(fēng)險，通過隨機抽查等方式，對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查，并根據(jù)實際情況確定抽查比例，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。

五、《實施辦法》有哪些特色亮點

《實施辦法》主要有4個方面的特色亮點：

一是實施標(biāo)準(zhǔn)“高”。國務(wù)院《意見》要求，到2020年底，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。我省《實施辦法》提出，到今年底實現(xiàn)部門內(nèi)部“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，比國家規(guī)定時間提前了一年。

二是平臺支撐“強”。國務(wù)院《意見》要求建設(shè)本轄區(qū)統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺。我省于2016年建成貫通省、市、縣三級的江蘇省市場監(jiān)管信息平臺，使用部門達(dá)3409個，交換市場主體信息2168.7萬條。《實施辦法》明確將江蘇省市場監(jiān)管信息平臺作為我省“雙隨機、一公開”的工作平臺，具有“一單兩庫”（抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫）維護(hù)、檢查對象和執(zhí)法檢查人員名單隨機抽取等功能，為實現(xiàn)單部門監(jiān)管和多部門聯(lián)合監(jiān)管提供了技術(shù)支撐。

三是職責(zé)劃分“明”。國務(wù)院《意見》對各部門職責(zé)劃分提出總體要求，我省《實施辦法》在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化明確了各部門職責(zé)分工，厘清了地方抽查計劃與上級部門抽查計劃的關(guān)系，確定可以由一個部門實施抽查，也可以由多個部門共同實施抽查，實現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項事”，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的干擾。

四是免責(zé)情形“細(xì)”。國務(wù)院《意見》對嚴(yán)格責(zé)任落實提出原則要求，我省《實施辦法》進(jìn)一步細(xì)化追責(zé)免責(zé)具體情形，明確政策標(biāo)準(zhǔn)和評判界線。對忠于職守、履職盡責(zé)的，給予表揚和鼓勵；對未履行、不當(dāng)履行或違法履行“雙隨機、一公開”監(jiān)管職責(zé)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。凡嚴(yán)格依據(jù)抽查事項清單和相關(guān)工作要求開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對抽查對象檢查時未查出問題，只要執(zhí)法人員已按法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和檢查要求履行職責(zé)且不存在濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形的，或事后發(fā)現(xiàn)市場主體存在的問題與該次檢查無因果關(guān)系的，免予追究相關(guān)責(zé)任；檢查對象未被抽到，也未接到投訴舉報、有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦交辦違法違規(guī)線索，市場主體出現(xiàn)問題的，執(zhí)法人員應(yīng)予免責(zé)。可以說，這一規(guī)定既嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)，又有效保護(hù)基層執(zhí)法檢查人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

六、對抓好《實施辦法》貫徹落實有什么考慮

為了確保《實施辦法》得到有效貫徹落實，下一步，我們將主要做好三項工作：一是盡快召開省級“雙隨機、一公開”聯(lián)席會議，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確責(zé)任和推進(jìn)的時序進(jìn)度。二是充分利用各類宣傳方式，做好政策宣傳解讀，不斷提高政策措施知曉率。三是在省級層面開展部門聯(lián)合“雙隨機”。根據(jù)工作重點，結(jié)合當(dāng)前實際，在省級層面選定1到2個領(lǐng)域，開展部門聯(lián)合“雙隨機”，實現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項事”。我先發(fā)布這些，謝謝大家。

魏赟（省政府辦公廳新聞協(xié)調(diào)處處長）:謝謝王俊勝副局長。下面，記者朋友可以就感興趣的問題提問，提問前請說明供職于哪家媒體，同時說明提問哪位負(fù)責(zé)人。

南京晨報記者：我想問一下省應(yīng)急管理廳曹局長，請您介紹一下省應(yīng)急管理廳安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查落實的“雙隨機、一公開”主要情況。請您簡單介紹一下。

曹永榮（省應(yīng)急管理廳執(zhí)法監(jiān)督局局長）：各位媒體朋友，謝謝大家關(guān)心應(yīng)急管理工作。省應(yīng)急管理廳在落實省政府全面推進(jìn)“雙隨機、一公開”工作方面，在安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理中，主要從以下3個方面抓好落實和推進(jìn)。

一是堅持了屬地監(jiān)管的原則。按照《安全生產(chǎn)法》和《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等相關(guān)規(guī)定要求，我省各類工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查按照屬地管理原則，分級實施，對所有企業(yè)的檢查，由設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）分級實施。

二是科學(xué)制訂檢查計劃。按照《安全生產(chǎn)法》和國家應(yīng)急管理部關(guān)于《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃制訂辦法》具體要求，年初，我省各設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）兩級，都根據(jù)本機關(guān)檢查人員數(shù)量和所屬地區(qū)企業(yè)數(shù)量，來制訂年度計劃。在計劃檢查中，將安全生產(chǎn)風(fēng)險高的、發(fā)生過造成人員死亡的生產(chǎn)安全事故的工業(yè)企業(yè)、納入安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒對象的生產(chǎn)經(jīng)營單位，列為重點單位，重點檢查，其他工業(yè)企業(yè)列為一般檢查單位。重點檢查單位實現(xiàn)全覆蓋，一家不漏；一般單位實施隨機檢查。重點檢查單位占整個檢查計劃的60%，一般檢查單位占檢查計劃的40%。制訂計劃時，省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）三級上下銜接，確保不重復(fù)、不缺位。

三是“雙隨機”工作的落實情況。從全省應(yīng)急管理條口情況來看，設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）均已實現(xiàn)“雙隨機、一公開”制度，落實比較到位，杜絕了任性執(zhí)法的現(xiàn)象。省級層面實施檢查時，實行省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）聯(lián)合檢查，共同記錄檢查情況，省級下發(fā)督辦函，屬地負(fù)責(zé)跟蹤、督辦，對違法行為依法查處。并由屬地采取一定形式公開檢查辦案情況。檢查、錄入、公開，均由屬地來完成。

作為省級層面，按照國家《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督辦法》相關(guān)要求，把對設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查納入上級對下級綜合監(jiān)督的重點內(nèi)容，對所有設(shè)區(qū)市規(guī)定每兩年實現(xiàn)全覆蓋。設(shè)區(qū)市對所有縣（市、區(qū)）督察檢查，年度實行全覆蓋，確保“雙隨機、一公開”在全省落實到位。

由于當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢比較嚴(yán)峻，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，全省進(jìn)一步加大檢查力度，絕大部分地區(qū)實施檢查數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過年度執(zhí)法計劃數(shù)量，不但做到了重點企業(yè)年度檢查全覆蓋，而且很多地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)都達(dá)到全覆蓋。著力實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)。我就介紹到這里，謝謝。

魏赟（省政府辦公廳新聞協(xié)調(diào)處處長）：謝謝曹永榮局長，下一個問題。

新華日報記者：您好，我有一個問題想問省市場監(jiān)管局王局長。現(xiàn)在“雙隨機、一公開”監(jiān)管，而且是在各個部門之間全面推行，意義是什么？公開主要指結(jié)果公開，這個結(jié)果公開之后，我們對結(jié)果的運用又是怎樣的？

王俊勝（省市場監(jiān)管局副局長）：謝謝這位記者朋友的提問，感謝記者朋友對市場監(jiān)管部門的關(guān)注。“雙隨機、一公開”是指在市場監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象、隨機抽取執(zhí)法檢查人員、抽查檢查情況和查處結(jié)果及時向社會公開。“雙隨機、一公開”監(jiān)管最早提出是2014年9月11日，李克強總理在視察天津新港海關(guān)的時候，稱贊“檢查對象和檢查人員均由電腦程序隨機選定”的抽檢方式是一種創(chuàng)新。隨著商事制度改革不斷深入，賦予了“雙隨機、一公開”監(jiān)管更多內(nèi)涵。推行“雙隨機、一公開”有以下幾層意義：有利于解決執(zhí)法隨意、執(zhí)法不公問題，打造公平競爭市場環(huán)境；有利于解決頻繁檢查問題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營商環(huán)境；有利于解決執(zhí)法力量不足問題，提高監(jiān)管效率；有利于解決市場主體信用意識不強問題，通過小概率抽查產(chǎn)生大范圍震懾，對守法守信者“無事不擾”，對違法失信者“利劍高懸”。

“雙隨機、一公開”抽查檢查結(jié)果分為沒有發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令整改、發(fā)現(xiàn)案源線索移交等情形，按照“誰檢查、誰錄入，誰公開、誰負(fù)責(zé)”原則，各部門將檢查結(jié)果信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江蘇）和“信用江蘇”網(wǎng)站進(jìn)行公示，并記于企業(yè)名下。通過結(jié)果公開方式，喚醒企業(yè)信用意識，促進(jìn)企業(yè)由對政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷ι鐣?fù)責(zé)。比如在檢查中，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)住所（經(jīng)營場所）查無下落，檢查人員錄入檢查結(jié)果并根據(jù)《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》將該企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄，列入經(jīng)營異常名錄滿三年，該企業(yè)將列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。對嚴(yán)重違法失信者，在政府采購、政府購買服務(wù)、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽稱號等方面，予以限制或禁止，使失信者“一處失信，處處受限”，從而增強企業(yè)守法自覺性，增強企業(yè)市場秩序第一責(zé)任人意識，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

揚子晚報記者：請問省發(fā)展改革委，作為全省信用體系的牽頭建設(shè)部門，在“雙隨機、一公開”的市場監(jiān)管體系建設(shè)中，如何推動這一監(jiān)管系統(tǒng)與信用監(jiān)管有效銜接，在具體實施中有什么創(chuàng)新舉措？

程友華（省發(fā)展改革委信用建設(shè)處處長）：謝謝這位朋友對我們信用建設(shè)工作的支持和關(guān)心。市場經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)。近年來，我省社會信用體系建設(shè)取得了積極成效，有力支撐了“放管服”改革和江蘇高質(zhì)量發(fā)展。省發(fā)改委（省信用辦）作為全省社會信用體系建設(shè)的牽頭部門，我們將認(rèn)真貫徹落實省政府54號文件要求，積極主動協(xié)調(diào)協(xié)同省市場監(jiān)管等各相關(guān)部門，充分運用好信用管理手段，積極推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，使監(jiān)管的力量“好鋼用在刀刃上”。我們將采取下面幾項措施。

一是加強信用信息共享。目前全省省級公共信用信息系統(tǒng)已經(jīng)歸集的法人和自然人各種信用信息，包括行政許可、行政處罰、紅黑名單等信息，已經(jīng)達(dá)到47.9億條，這一個數(shù)據(jù)量在全國處于前列。我們將進(jìn)一步深化與省市場監(jiān)管信息平臺的互聯(lián)互通，加大各部門之間的行政許可、行政處罰、檢查抽查結(jié)果等信息共享。同時，按照“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的要求，推進(jìn)公共信用信息系統(tǒng)全面對接省市各級政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)信用信息在政務(wù)辦理中的逢辦必查，為實施分類監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管和“雙隨機、一公開”提供有力支撐。

二是推進(jìn)分級分類監(jiān)管。國務(wù)院辦公廳最近下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號），提出22條政策措施，特別要求“雙隨機、一公開”監(jiān)管要與信用等級相結(jié)合，根據(jù)市場主體信用等級，采取差異化監(jiān)管措施。我們將組織各部門進(jìn)一步探索建立行業(yè)信用評價標(biāo)準(zhǔn)，以信用評價為依據(jù)實施監(jiān)管。就像剛才王局長介紹的，對信用狀況較好、風(fēng)險較低的市場主體，可降低抽查比例和頻次。對于違約失信、風(fēng)險較高的市場主體，要提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實施檢查和懲戒。深入推進(jìn)聯(lián)合監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，把省市市場監(jiān)管的信息平臺歸集到的抽查檢查結(jié)果信息，以及根據(jù)行業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)評定的行業(yè)評價結(jié)果信息，共享到省公共信用信息系統(tǒng)中，在“信用江蘇”網(wǎng)站上公示，同時，應(yīng)用到聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，加大對企業(yè)信用監(jiān)測預(yù)警和綜合評價，為監(jiān)管部門監(jiān)管提供有力的數(shù)據(jù)支撐和決策參考。在部門中，進(jìn)一步推廣和應(yīng)用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，將抽查結(jié)果等信息嵌入到日常監(jiān)管流程中，依照國家相關(guān)部門簽署的50多個聯(lián)合獎懲備忘錄，和省聯(lián)合獎懲措施清單，進(jìn)一步推動實施跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合獎懲，將有嚴(yán)重違法失信或者與國計民生安全有關(guān)的失信者逐出市場。

各位新聞界朋友，傳統(tǒng)監(jiān)管模式是對所有市場監(jiān)管主體的“平均用力”，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式監(jiān)管成本高，市場主體的壓力大。以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，體現(xiàn)了四個“新”：一是監(jiān)管理念新，貫穿于市場主體監(jiān)管的全過程，伴隨著事前事中事后全流程的各個環(huán)節(jié)。二是監(jiān)管方式新，根據(jù)不同信用狀況實施分級分類評價。三是監(jiān)管手段新，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以信用評價為依據(jù)，實施精準(zhǔn)監(jiān)管。四是監(jiān)管機制新，能夠?qū)嵤┛绲貐^(qū)跨部門和全社會協(xié)同監(jiān)管，實現(xiàn)讓守信者降成本、減壓力，讓失信者付代價、增壓力。

荔枝新聞記者：請問省教育廳曹廳長，教育這塊，我們對“雙隨機、一公開”工作是如何推動的？

曹玉梅（省教育廳副廳長）：謝謝您的提問，感謝您對江蘇教育事業(yè)的關(guān)心和支持。

大家知道，教育事業(yè)是公益事業(yè)，全省各級各類學(xué)校都是教育行政主管部門的監(jiān)管對象，其中市場屬性較為明顯的，就是校外培訓(xùn)機構(gòu)，這次我們放在市場監(jiān)管對象里面，也是把這塊納入市場監(jiān)管范疇之中。各級教育行政部門，也一直將校外培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管作為我們的責(zé)任，作為“辦好人民滿意的教育”的主要內(nèi)容。去年，教育部門在全省范圍內(nèi)開展了教育培訓(xùn)機構(gòu)的專項整治活動，取得了很好成效。2019年，我們把校外培訓(xùn)機構(gòu)作為規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)行為專項整治的重要內(nèi)容，將監(jiān)管行動進(jìn)一步深化。我廳開發(fā)了江蘇省中小學(xué)校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管平臺，實施“互聯(lián)網(wǎng)+治理+監(jiān)管+服務(wù)”模式。

下一步，教育廳將按照《實施辦法》要求，重點做好系統(tǒng)對接、建立“一單兩庫一計劃一細(xì)則”和部門聯(lián)合監(jiān)管工作。主要在5個方面。一是根據(jù)法律法規(guī)和國家、省有關(guān)政策要求，梳理出校外培訓(xùn)機構(gòu)日常監(jiān)管清單。二是進(jìn)一步完善江蘇省中小學(xué)校外培訓(xùn)機構(gòu)管理的服務(wù)平臺建設(shè)，及時將校外培訓(xùn)機構(gòu)有關(guān)數(shù)據(jù)導(dǎo)入省市場監(jiān)管信息平臺，建立監(jiān)管對象名錄庫。三是會同省有關(guān)部門，并指導(dǎo)市、縣教育行政部門，建立公布全省的教育執(zhí)法檢查人員名錄庫。四是結(jié)合實際，盡快制訂監(jiān)管工作細(xì)則，明確抽查方法，檢查流程、內(nèi)容、公示程序，等等。五是積極協(xié)同省人社、民政、市場監(jiān)管等部門，建立年度市場抽查計劃，實現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項事”。

魏赟（省政府辦公廳新聞協(xié)調(diào)處處長）：謝謝曹玉梅副廳長。由于時間的關(guān)系，我們今天的新聞發(fā)布會就到這里。會后還可以繼續(xù)采訪，謝謝大家。