9月27日下午，省人大常委會辦公廳舉行新聞發(fā)布會，就省十四屆人大常委會第五次會議表決通過新修訂的《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》和《江蘇省家庭農(nóng)場促進條例》《江蘇省促進和保護外商投資條例》有關(guān)情況向社會進行發(fā)布、作出解讀。省人大常委會辦公廳一級巡視員袁功民主持發(fā)布會。

發(fā)布會邀請省人大常委會法工委副主任夏正芳、委員馮雷，省商務(wù)廳副廳長孫津，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳二級巡視員王昭圍繞本次常委會會議審議通過的法規(guī)有關(guān)情況進行解讀并接受記者提問。

新修訂的《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》有關(guān)情況

馮雷：我省自2003年成為全國首批社區(qū)矯正試點以來，在隊伍管理、教育矯正、損害修復(fù)、智慧矯正等方面作出的一系列探索，于2014年在全國率先制定出臺省級社區(qū)矯正工作地方性法規(guī)——《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》。本次全面修訂，是以規(guī)范和保障社區(qū)矯正工作，提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量，維護社會和諧穩(wěn)定為出發(fā)點，立足于工作保障，對機構(gòu)和人員、矯正執(zhí)行、保障和監(jiān)督等作出規(guī)定。

一是完善體制機制，強化制度保障。進一步厘清了社區(qū)矯正委員會、司法行政部門、社區(qū)矯正機構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所開展社區(qū)矯正工作的具體職責，明確地方各級人民政府依法設(shè)立的社區(qū)矯正委員會，司法行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作，縣級以上地方人民政府依法設(shè)置的社區(qū)矯正機構(gòu)負責社區(qū)矯正工作的具體實施，司法所根據(jù)社區(qū)矯正機構(gòu)的書面委托，承擔社區(qū)矯正相關(guān)工作。二是聚焦隊伍建設(shè)，加強社矯力量。明確提出參加社區(qū)矯正工作的三類人員，即社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員、社區(qū)矯正專職社會工作者和其他參與社區(qū)矯正工作的人員，鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、志愿者等社會力量依法參與社區(qū)矯正工作，鼓勵和支持具有法律、教育、心理等專業(yè)知識的人員參與社區(qū)矯正工作。三是規(guī)范矯正執(zhí)行，筑牢管控防線。對如何確定社區(qū)矯正執(zhí)行地和開展調(diào)查評估作出具體規(guī)定。強調(diào)矯正方案的科學(xué)制定和動態(tài)調(diào)整，采取多種方式實施分級分類管理和矯正教育。對社區(qū)矯正對象禁止令執(zhí)行、報告、會客、外出、遷居、保外就醫(yī)等加強監(jiān)督管理作出規(guī)定。要求社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員和其他參與社區(qū)矯正的國家工作人員，與社區(qū)矯正對象存在近親屬或者其他利害關(guān)系等情形的，應(yīng)當按照規(guī)定回避。四是強化保障監(jiān)督，提高工作質(zhì)效。明確地方各級人民政府應(yīng)當提供社區(qū)矯正工作場所、配備設(shè)施裝備，將社區(qū)矯正經(jīng)費納入本級政府預(yù)算；規(guī)定人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政部門建立溝通協(xié)調(diào)和協(xié)同配合機制，相關(guān)行政部門和群團組織依法依職責做好社區(qū)矯正相關(guān)工作；明確縣級以上地方人民政府應(yīng)當將社區(qū)矯正工作納入法治建設(shè)和平安建設(shè)內(nèi)容，納入城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理范圍；規(guī)定社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定公開社區(qū)矯正工作信息。

《江蘇省家庭農(nóng)場促進條例》有關(guān)情況

夏正芳：《江蘇省家庭農(nóng)場促進條例》作為小切口立法、促進類地方性法規(guī)，在體例上不求大而全，共計四十條，從土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、財政支持、融資擔保、科技支持、人才培訓(xùn)等多方面，強化對家庭農(nóng)場發(fā)展的引導(dǎo)、扶持、指導(dǎo)和服務(wù)。《條例》將于2024年1月1日起正式實施。

一是明確家庭農(nóng)場的概念和基本管理制度。明確家庭農(nóng)場是以家庭為基本經(jīng)營單元，從事農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入為家庭重要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。規(guī)定對家庭農(nóng)場實行名錄管理，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定家庭農(nóng)場名錄管理辦法。二是引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。規(guī)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場功能，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的具體內(nèi)容由流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門授權(quán)發(fā)布土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格指數(shù)等，引導(dǎo)合理確定流轉(zhuǎn)價款。強調(diào)引導(dǎo)家庭農(nóng)場發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，防止單個家庭農(nóng)場通過流轉(zhuǎn)大規(guī)模集中土地經(jīng)營權(quán)。三是突出對糧油種植類家庭農(nóng)場的扶持。規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當制定政策措施，引導(dǎo)和支持家庭農(nóng)場種植糧油作物、養(yǎng)殖畜禽水產(chǎn)，優(yōu)先保障從事糧油作物規(guī)模種植的家庭農(nóng)場附屬設(shè)施合理用地需求。規(guī)劃和扶持區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，為家庭農(nóng)場糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供配套服務(wù)。四是完善家庭農(nóng)場發(fā)展引導(dǎo)和支持政策。鼓勵和支持家庭農(nóng)場發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。鼓勵有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶穩(wěn)步擴大經(jīng)營規(guī)模，鼓勵鄉(xiāng)村本土能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外出務(wù)工農(nóng)民、大中專畢業(yè)生、退役軍人、專業(yè)技術(shù)人員等創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。加強家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營人才培養(yǎng)。統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興投資基金等涉農(nóng)基金作用，支持家庭農(nóng)場建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵和支持金融機構(gòu)增加對家庭農(nóng)場的信用貸款，為家庭農(nóng)場提供差異化、多層次的風險保障服務(wù)。五是優(yōu)化指導(dǎo)服務(wù)工作。明確為家庭農(nóng)場申請辦理市場主體登記提供便利化服務(wù)和指導(dǎo)。充實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員隊伍。鼓勵和引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。開展產(chǎn)銷對接活動，幫助家庭農(nóng)場拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。支持開展示范家庭農(nóng)場評定和動態(tài)管理工作。鼓勵家庭農(nóng)場依法組建或者加入農(nóng)民專業(yè)合作社、發(fā)起或者加入家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟。選樹家庭農(nóng)場發(fā)展典型。六是促進家庭農(nóng)場規(guī)范管理和綠色發(fā)展。規(guī)定指導(dǎo)家庭農(nóng)場加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，依法建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄和質(zhì)量安全臺賬，要求家庭農(nóng)場遵守農(nóng)村土地用途管制、耕地保護、農(nóng)田水利管理、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、植物新品種權(quán)保護等相關(guān)規(guī)定。明確指導(dǎo)家庭農(nóng)場運用綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。支持家庭農(nóng)場開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證和品牌建設(shè)。

《江蘇省促進和保護外商投資條例》有關(guān)情況

馮雷：積極吸引和利用外商投資，是擴大對外開放和構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要內(nèi)容。促進和保護外商投資條例的出臺將進一步促進我省高水平對外開放、有效吸引利用外資，為促進和保護外商投資提供更好的法治保障。

條例分為總則、投資促進、投資保護、優(yōu)化服務(wù)、附則五章，共三十九條。一方面立足省情，對照外商投資法及其實施條例，補充細化相關(guān)規(guī)定；另一方面，聚焦江蘇開放型經(jīng)濟更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展，著力解決實際問題，體現(xiàn)江蘇特色。一是明確外商投資職責，優(yōu)化外商投資環(huán)境。要求縣級以上地方人民政府加強對外商投資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全議事協(xié)調(diào)機制。鼓勵外商投資，營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的發(fā)展環(huán)境。鼓勵外國投資者、外商投資企業(yè)參與本省“一中心一基地一樞紐”以及“一帶一路”交匯點建設(shè)。二是細化外商投資促進舉措，提高外資利用質(zhì)量。在上位法基礎(chǔ)上，充實完善外商投資促進措施，鼓勵跨國公司地區(qū)總部和功能性機構(gòu)發(fā)展，鼓勵符合條件的外國投資者設(shè)立投資性公司，引導(dǎo)外商投資企業(yè)利潤再投資，加強內(nèi)外聯(lián)動促進投資等。三是強化外商投資保護措施，保障外商合法權(quán)益。明確建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機制，完善多元化糾紛解決機制，提供高效便捷的糾紛解決途徑，鼓勵支持仲裁機構(gòu)探索制度創(chuàng)新，提高商事仲裁國際化程度。四是加大外商投資服務(wù)力度，提升投資便利化水平。堅持服務(wù)型政府理念，要求建立健全由政府主導(dǎo)，多方參與的外商投資服務(wù)體系，提供全方位、精準化投資服務(wù)。明確建立重大外商投資項目服務(wù)制度，優(yōu)化外國人來華工作許可、停居留許可審批流程，為引進符合條件的外國人才提供便利服務(wù)。

省電視臺記者：《江蘇省家庭農(nóng)場促進條例》出臺后，哪些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能納入家庭農(nóng)場范圍，享受到相關(guān)政策扶持和指導(dǎo)服務(wù)？

王昭：條例明確，家庭農(nóng)場是指以家庭為基本經(jīng)營單元，從事農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入為家庭重要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。同時明確，家庭農(nóng)場按照國家和省有關(guān)規(guī)定實行名錄管理，納入名錄的家庭農(nóng)場按照規(guī)定享受相關(guān)扶持政策。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當制定家庭農(nóng)場名錄管理辦法，明確名錄錄入條件、內(nèi)容和程序等要求。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當將符合錄入條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入家庭農(nóng)場名錄，對不再符合錄入條件的及時移除。家庭農(nóng)場名錄應(yīng)當定期向社會公布。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳于2020年印發(fā)了《江蘇省家庭農(nóng)場名錄管理暫行辦法》，并于2022年進行修訂完善為《江蘇省家庭農(nóng)場名錄管理辦法》。《辦法》明確家庭農(nóng)場名錄錄入條件為：以家庭為基本經(jīng)營單元；土地經(jīng)營權(quán)合法穩(wěn)定；種植或養(yǎng)殖規(guī)模分別達到一定標準，比如從事種植業(yè)的，露地農(nóng)作物種植面積不低于20畝，從事畜禽養(yǎng)殖的，生豬年出欄不低于200頭等等。目前，全省納入名錄的家庭農(nóng)場總數(shù)超過16萬家，均可以享受到相關(guān)政策扶持和指導(dǎo)服務(wù)。2023年，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《江蘇省家庭農(nóng)場名錄公布制度》，要求縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門定期向社會公布本行政區(qū)域的家庭農(nóng)場名錄，將進一步強化對家庭農(nóng)場的管理服務(wù)，推動家庭農(nóng)場名錄信息有序共享、合理利用。

中國江蘇網(wǎng)記者：《江蘇省家庭農(nóng)場促進條例》從哪些方面對全省家庭農(nóng)場的培育發(fā)展予以促進？

王昭：根據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的家庭農(nóng)場對設(shè)施用地、資金、技術(shù)等方面的普遍需求，《條例》結(jié)合我省實際，明確了對家庭農(nóng)場的各項支持措施：一是人才支持。鼓勵有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶穩(wěn)步擴大經(jīng)營規(guī)模，創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。鼓勵鄉(xiāng)村本土能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外出務(wù)工農(nóng)民等創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。加強家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營人才培養(yǎng)，支持家庭農(nóng)場經(jīng)營者參加農(nóng)業(yè)相關(guān)學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。二是資金支持。統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，支持家庭農(nóng)場建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、提升物質(zhì)技術(shù)裝備水平等。發(fā)揮鄉(xiāng)村振興投資基金等涉農(nóng)基金作用，支持家庭農(nóng)場發(fā)展。鼓勵和支持金融機構(gòu)針對家庭農(nóng)場開發(fā)和推廣低門檻、低成本、易申請貸款產(chǎn)品，增加對家庭農(nóng)場的信用貸款。推動構(gòu)建涵蓋財政補貼基本險、商業(yè)險和附加險等的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系，為家庭農(nóng)場提供差異化、多層次的風險保障服務(wù)。三是用地支持。按規(guī)定對家庭農(nóng)場集中育秧、倉儲、晾曬烘干和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地給予統(tǒng)籌支持安排。縣級人民政府應(yīng)當按照國家和省規(guī)定的用地標準，優(yōu)先保障從事糧油作物規(guī)模種植的家庭農(nóng)場附屬設(shè)施合理用地需求。四是項目支持。引導(dǎo)有條件的家庭農(nóng)場建設(shè)科技試驗示范基地、參與實施農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣活動，對符合條件的家庭農(nóng)場推廣新品種、新技術(shù)、新裝備、新模式提供優(yōu)先支持。用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的建設(shè)項目，可以按照規(guī)定委托有條件的家庭農(nóng)場實施。各級財政支持的小型農(nóng)業(yè)項目可以按照規(guī)定委托家庭農(nóng)場作為建設(shè)管護主體。五是示范引導(dǎo)。全省各級示范家庭農(nóng)場實行省市縣三級示范逐級評定，其中省級示范家庭農(nóng)場采取限額推薦、逐級審核，每年從市級示范家庭農(nóng)場中擇優(yōu)評定。省級示范家庭農(nóng)場的規(guī)模和效益要達到一定的標準，比如，糧食作物種植面積不低于300畝、露地經(jīng)濟作物種植面積不低于100畝、休閑旅游農(nóng)業(yè)的年銷售收入不低于50萬元等等，同時還要求產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、技術(shù)水平高、能夠發(fā)揮示范帶動作用。

省電臺記者：剛剛閉幕的省十四屆人大常委會第五次會議審議通過了《江蘇省促進和保護外商投資條例》。請問《條例》的出臺是基于什么背景？有哪些現(xiàn)實意義？

孫津：黨的二十大報告提出，“依法保護外商投資權(quán)益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。”習近平總書記近期在江蘇考察時強調(diào)，“要暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，積極打通堵點、接通斷點，不斷創(chuàng)新吸引外資、擴大開放的新方式新舉措，建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐。”

今年1到8月，全省實際使用外資207.5億美元，繼續(xù)保持全國首位。外商投資在我省經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，以占全省約1.3%的企業(yè)數(shù)，貢獻了全省10%的固定資產(chǎn)投資、10%的城鎮(zhèn)就業(yè)以及20%的稅收，有力推進了我省產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、法治化和國際化進程，但發(fā)展質(zhì)量有待提升，營商環(huán)境仍有短板弱項，發(fā)展面臨新情況新挑戰(zhàn)。在此情況下，結(jié)合我省實際，開展外商投資地方立法，有利于深入貫徹落實黨的二十大精神，進一步促進高水平對外開放、積極吸引和利用外資；有利于鞏固我省外商投資優(yōu)勢地位，促進我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、全面推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐；有利于完善外商投資法規(guī)制度體系，為促進和保護外商投資提供更好的法治保障。