国产精品岛国无码小视频,国产毛片农村妇女系列,亚洲 第一区 欧美 日韩,亚洲一级视频在线观看

一、澳大利亞對(duì)外國(guó)投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入有何規(guī)定？

1.投資主管部門(mén)

澳大利亞投資政策的決定機(jī)構(gòu)是澳大利亞國(guó)庫(kù)部，其下屬的澳大利亞外國(guó)投資審查委員會(huì)（FIRB）具體負(fù)責(zé)外商投資的審批事務(wù)。根據(jù)《外資收購(gòu)與接管法》，澳大利亞國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)或其代表有權(quán)審查投資申請(qǐng)，決定申請(qǐng)是否有違澳大利亞的國(guó)家利益。國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)依據(jù)外資審查委員會(huì)的建議，有權(quán)否決有違國(guó)家利益的投資申請(qǐng)，亦可對(duì)交易執(zhí)行提出附加條件。澳大利亞根據(jù)國(guó)家利益逐案審查外資申請(qǐng)，審查過(guò)程中將征求安全、稅務(wù)等相關(guān)主管部門(mén)意見(jiàn)。

2.投資行業(yè)的規(guī)定

【法律法規(guī)】澳大利亞歡迎外商到澳大利亞投資，長(zhǎng)期保持凈資本輸入國(guó)地位。涉及投資的主要法規(guī)包括《1975年外國(guó)收購(gòu)與接管法》《2015年外國(guó)收購(gòu)與接管條例》《2015年外國(guó)收購(gòu)與接管費(fèi)用征收法》《2015年外國(guó)收購(gòu)與接管費(fèi)用征收條例》《1998年金融產(chǎn)業(yè)（持股）法》等。

【對(duì)外資的態(tài)度】澳大利亞政府總體上歡迎外國(guó)投資。認(rèn)為外國(guó)投資幫助澳大利亞建設(shè)、支持澳大利亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮，增加澳大利亞人的福祉。外資帶來(lái)許多益處，既支持現(xiàn)有就業(yè)崗位，也創(chuàng)造新的工作機(jī)會(huì)。外資鼓勵(lì)創(chuàng)新，帶來(lái)新技術(shù)和技能，以及海外市場(chǎng)，同時(shí)促進(jìn)行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。澳大利亞法律限制外資進(jìn)入的領(lǐng)域很少。任何支持澳大利亞行業(yè)可持續(xù)增長(zhǎng)和發(fā)展的生產(chǎn)型外商投資都受到鼓勵(lì)，這包括為澳大利亞提供貨物和

服務(wù)、發(fā)展出口市場(chǎng)、引進(jìn)和開(kāi)發(fā)新技術(shù)或管理技術(shù)，以及對(duì)商業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理。近年來(lái)，隨著中國(guó)赴澳投資不斷增加，爭(zhēng)相收購(gòu)農(nóng)場(chǎng)、在當(dāng)?shù)刭?gòu)房、收購(gòu)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，澳大利亞部分人士對(duì)中國(guó)投資心存一定疑慮。

【鼓勵(lì)政策】為促進(jìn)重大外資項(xiàng)目的引進(jìn)，澳大利亞政府的鼓勵(lì)政策包括：提供簡(jiǎn)化審批手續(xù)等便利服務(wù)、提供技術(shù)人才支持、資助開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究等，此外還對(duì)在澳大利亞建立地區(qū)總部和營(yíng)運(yùn)中心提供優(yōu)惠政策。這些重大外資項(xiàng)目的認(rèn)定通常比較嚴(yán)格，需要滿(mǎn)足的條件包括：投資項(xiàng)目對(duì)澳大利亞具有戰(zhàn)略意義或給澳大利亞帶來(lái)重大經(jīng)濟(jì)利益或?qū)蜆I(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施作出重大貢獻(xiàn)，促進(jìn)澳大利亞工業(yè)創(chuàng)新，增加研發(fā)和商業(yè)化能力，項(xiàng)目金額超過(guò)5000萬(wàn)澳元等。

【主要產(chǎn)業(yè)政策】在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)方面：澳大利亞的礦產(chǎn)資源實(shí)行聯(lián)邦和州（領(lǐng)地）分權(quán)管理模式。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)海上石油立法、環(huán)境立法以及對(duì)外資參與采礦業(yè)的立法等。目前，聯(lián)邦政府沒(méi)有統(tǒng)一的礦業(yè)法，礦產(chǎn)相關(guān)法律包括《1994年海上礦產(chǎn)法》《1967年石油（下沉陸地）法》《2006年海上石油法》等。在澳大利亞投資礦產(chǎn)資源還需注意《1993年原住民權(quán)利法》《1984年原住民文物保護(hù)法》及環(huán)境相關(guān)法規(guī)等。

澳大利亞的各州/領(lǐng)地對(duì)屬地內(nèi)（包括距離海岸線3海里以?xún)?nèi)的海域）的礦產(chǎn)資源勘探、開(kāi)發(fā)以及環(huán)境保護(hù)的日常管理?yè)碛辛⒎?quán)，負(fù)責(zé)監(jiān)督礦山運(yùn)營(yíng)情況，負(fù)責(zé)礦山安全、環(huán)境、健康影響等方面進(jìn)行評(píng)估，征繳權(quán)利金及稅費(fèi)等。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域：澳大利亞聯(lián)邦政府于2012年發(fā)布《農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外國(guó)投資政策聲明》，詳細(xì)介紹外國(guó)投資者對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行收購(gòu)時(shí)需要注意的事項(xiàng)，包

括：農(nóng)業(yè)資源（以及水資源）的質(zhì)量和可用性，土地的獲取及適用，生物多樣性問(wèn)題，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的就業(yè)和繁榮問(wèn)題。

【關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施中心】澳大利亞聯(lián)邦政府于2017年1月設(shè)立“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施中心”（CIC），對(duì)水、電、氣、港口等“敏感”資產(chǎn)進(jìn)行國(guó)家安全評(píng)估。CIC原設(shè)于總檢察長(zhǎng)部，2017年末并入新組建的內(nèi)務(wù)部。2018年，澳出臺(tái)《關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全法》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“敏感”資產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的管理。

3.投資方式的規(guī)定

澳大利亞政府根據(jù)國(guó)家利益審查外國(guó)投資申請(qǐng)，并傾向于保持靈活態(tài)度，而不是拘泥于簡(jiǎn)單、硬性的規(guī)定。這樣在使資金流入最大化的同時(shí)，維護(hù)澳大利亞的利益。一旦確認(rèn)某項(xiàng)申請(qǐng)不符合國(guó)家利益，則不予批準(zhǔn)。澳大利亞政府意識(shí)到國(guó)民對(duì)外國(guó)擁有某些澳大利亞資產(chǎn)的關(guān)切，審查制度使政府得以在權(quán)衡國(guó)家利益時(shí)照顧到這些關(guān)切。澳大利亞政府也認(rèn)識(shí)到以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體制的重要性，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)對(duì)股東負(fù)責(zé)，投資和銷(xiāo)售決定受市場(chǎng)而非外部戰(zhàn)略或非商業(yè)因素的驅(qū)動(dòng)。

【法律依據(jù)】澳大利亞外資政策的決策機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦政府國(guó)庫(kù)部，該部下屬的外國(guó)投資審查委員會(huì)（FIRB）負(fù)責(zé)外國(guó)投資的具體審批事務(wù)。《1975年外國(guó)收購(gòu)與接管法（FATA）》為審查制度提供了法律框架。FATA授權(quán)國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)或其代表負(fù)責(zé)審查投資申請(qǐng)，以確定其是否與澳大利亞國(guó)家利益相悖。國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)有權(quán)根據(jù)FIRB建議，阻止有悖國(guó)家利益的申請(qǐng)，或?qū)ι暾?qǐng)附加條件、以確保其符合國(guó)家利益。2015年澳大利亞對(duì)《外國(guó)收購(gòu)與接管法》

進(jìn)行了修訂，主要體現(xiàn)在6個(gè)方面：

（1）將現(xiàn)行澳大利亞外國(guó)投資政策中關(guān)于外國(guó)政府投資者和并購(gòu)?fù)恋貦?quán)益兩個(gè)方面的現(xiàn)有規(guī)定納入到法律中，賦予其法律效力。

（2）將“實(shí)質(zhì)性利益”（必須申報(bào)審批的門(mén)檻）的定義由過(guò)去的占有15%利益提高到20%。

（3）簡(jiǎn)化了《外國(guó)收購(gòu)與接管法》的結(jié)構(gòu)，相關(guān)交易被分為兩類(lèi)：重要活動(dòng)和需通報(bào)活動(dòng)，前者適用自愿通報(bào)，后者適用強(qiáng)制通報(bào)。

（4）將并購(gòu)澳大利亞城市土地權(quán)益需要審批的現(xiàn)行規(guī)定擴(kuò)大適用到澳大利亞所有土地，包括農(nóng)業(yè)用地。

（5）對(duì)違反該法的行為規(guī)定了民事和刑事處罰。

（6）開(kāi)始對(duì)外資審查申請(qǐng)收取費(fèi)用。

【申請(qǐng)主體】需要提出申請(qǐng)的主體包括：

（1）外國(guó)政府及相關(guān)實(shí)體

外國(guó)政府及相關(guān)實(shí)體包括：外國(guó)政府機(jī)構(gòu)、外國(guó)政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)持有15%或以上股權(quán)的市場(chǎng)機(jī)構(gòu)、外國(guó)政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)控股的市場(chǎng)機(jī)構(gòu)。

無(wú)論投資額大小，所有外國(guó)政府及相關(guān)實(shí)體在澳大利亞直接投資前都必須知會(huì)澳大利亞政府并獲得事先批準(zhǔn)。外國(guó)政府及相關(guān)實(shí)體在開(kāi)始新業(yè)務(wù)或購(gòu)買(mǎi)澳大利亞城市土地權(quán)益（外交或領(lǐng)事用途購(gòu)地情況除外）前也必須知會(huì)澳大利亞政府并事先得到批準(zhǔn)。

（2）外國(guó)私有企業(yè)商業(yè)并購(gòu)的規(guī)定

外國(guó)人在收購(gòu)澳大利亞企業(yè)或商業(yè)資產(chǎn)達(dá)到審批門(mén)檻者，應(yīng)向外資審查委員會(huì)報(bào)批。計(jì)算商業(yè)資產(chǎn)或公司價(jià)值時(shí)，需要計(jì)算公司發(fā)行的全部股票價(jià)值或其總資產(chǎn)，以較高的為準(zhǔn)。所有外國(guó)人，包括美國(guó)投資者在媒體領(lǐng)域的投資，無(wú)論其投資額是多少，凡份額達(dá)到或超過(guò)5%需要知會(huì)澳大利亞政府并事先得到批準(zhǔn)。外國(guó)人還應(yīng)注意到在下列情況下對(duì)外資的不同法律規(guī)定：

①外國(guó)人在銀行部門(mén)的投資必須符合《1959年銀行法》（BankingAct1959）、《1998年金融法》（FinancialSector(Shareholdings)Act1998）和有關(guān)對(duì)銀行的政策。

②對(duì)澳大利亞國(guó)際航空企業(yè)（包括澳航Qantas）的外國(guó)投資限制在49%。

③在《1996年機(jī)場(chǎng)法》（AirportsAct1996）對(duì)聯(lián)邦出售機(jī)場(chǎng)的規(guī)定中，對(duì)外國(guó)所有權(quán)的限制是49%，對(duì)航空公司所有權(quán)及悉尼機(jī)場(chǎng)（和悉尼西機(jī)場(chǎng)）、墨爾本、布里斯班和珀斯機(jī)場(chǎng)的交叉所有權(quán)（crossownership）為5%。

④1981年海運(yùn)注冊(cè)法規(guī)定，凡在澳大利亞注冊(cè)的船只必須由澳大利亞人擁有大部分所有權(quán)。

⑤對(duì)澳大利亞電信公司（Telstra）的全部外國(guó)權(quán)益不得超過(guò)非上市股份的35%，每個(gè)投資者持股比最多不得超過(guò)5%。

⑥根據(jù)2014年有關(guān)法律修正案，收購(gòu)澳大利亞農(nóng)場(chǎng)的審批門(mén)檻為1500萬(wàn)澳元。

【審批門(mén)檻】FIRB每年年初調(diào)整外資收購(gòu)案審批門(mén)檻金額。2020年起，中國(guó)投資者面對(duì)的主要審批門(mén)檻包括：11.92億澳元以上的非敏感行業(yè)投資；2.75億澳元以上的敏感行業(yè)投資；所有媒體行業(yè)投資；6000萬(wàn)澳元以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)投資；所有住宅用地、空閑商業(yè)用地、采礦及生產(chǎn)用地投資；1500萬(wàn)澳元以上的農(nóng)地投資（在澳累計(jì)投資）；11.92億澳元以上的已開(kāi)發(fā)商業(yè)用地投資；國(guó)有企業(yè)（政府權(quán)益占比達(dá)20%者）對(duì)澳現(xiàn)有公司的投資及創(chuàng)辦新公司、擁有土地權(quán)益等各類(lèi)投資。

需要特別注意的是，自2020年3月29日澳東部時(shí)間晚上10點(diǎn)半開(kāi)始，澳政府實(shí)施新的外資審查政策，以應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情蔓延的影響，維護(hù)澳國(guó)家利益。外資審查政策調(diào)整主要是兩項(xiàng)內(nèi)容：一是所有根據(jù)《1975年外國(guó)收購(gòu)與接管法》提出的外資收購(gòu)建議，不論其金額和外國(guó)投資者性質(zhì)，均需要獲得澳政府審批，也就是審批金額門(mén)檻（monetarythreshold）一律降為零；二是為保障外國(guó)投資審查委員會(huì)（FIRB）有充足的時(shí)間完成審批程序，所有現(xiàn)存和將來(lái)的收購(gòu)申請(qǐng)審批時(shí)間都從30天延長(zhǎng)為6個(gè)月，澳政府將優(yōu)先審批那些有利于保護(hù)澳企業(yè)和就業(yè)的申請(qǐng)。該政策為臨時(shí)政策，但沒(méi)有明確終止時(shí)間。投資者需及時(shí)關(guān)注FIRB網(wǎng)站最新政策變化。

2020年6月5日，澳政府宣布外資政策重大調(diào)整，將修訂《1975年外國(guó)收購(gòu)與接管法》，預(yù)計(jì)年底通過(guò)，2021年1月1日起正式生效，屆時(shí)將取代目前實(shí)行的疫情期間外資審查臨時(shí)政策。外資政策調(diào)整的主要內(nèi)容是：第一，澳外資審查委員會(huì)（FIRB）將對(duì)法定的一系列涉及國(guó)家安全的敏感資產(chǎn)進(jìn)行新的國(guó)家安全測(cè)試（NationalSecurityTest）。敏感資產(chǎn)預(yù)計(jì)將包括能源、通訊、港口、水資源和數(shù)據(jù)行業(yè)的資產(chǎn)。這意味著，先前中國(guó)投資者

根據(jù)中澳自貿(mào)協(xié)定所享有的并購(gòu)敏感資產(chǎn)的2.75億澳元審批門(mén)檻降到零，無(wú)論國(guó)有或私營(yíng)企業(yè)，每一項(xiàng)對(duì)敏感資產(chǎn)的收購(gòu)均需經(jīng)FIRB審批。第二，國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)獲得了新的權(quán)力，可以命令對(duì)先前已經(jīng)批準(zhǔn)的投資重新進(jìn)行審查，如果該投資引發(fā)了新的國(guó)家安全方面的擔(dān)憂(yōu)。國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)將被賦予“最終裁量權(quán)”（lastresortpowers），判斷是否對(duì)外國(guó)投資者附加新的條件，在極端情況下，甚至可以強(qiáng)令該外國(guó)投資者出售其敏感資產(chǎn)。第三，澳政府將對(duì)獲得附條件批準(zhǔn)的外國(guó)投資者進(jìn)行更嚴(yán)格的合規(guī)審查，對(duì)違反審批條件的外國(guó)投資者進(jìn)行更嚴(yán)厲的處罰，外資審查部門(mén)還將獲得和其他監(jiān)管部門(mén)類(lèi)似的監(jiān)管和調(diào)查權(quán)，包括進(jìn)入企業(yè)搜集信息的權(quán)力。第四，簡(jiǎn)化一部分外資審批程序，對(duì)于投資額較小、對(duì)公司業(yè)務(wù)沒(méi)有影響或控制權(quán)的所謂“消極投資”（passiveinvestment），將排除在FIRB審查范圍之外。澳國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)弗萊登伯格表示，這一外資政策的調(diào)整，是自1975年外資并購(gòu)立法以來(lái)最大的變革。

【敏感行業(yè)】根據(jù)FIRB規(guī)定，澳大利亞敏感行業(yè)包括媒體、電信、交通、國(guó)防及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、加密、安全技術(shù)及通信系統(tǒng)、鈾提取、钚提取及核設(shè)施運(yùn)行等。

【提出申請(qǐng)】在進(jìn)行任何交易前，應(yīng)事先提交申請(qǐng)，或在購(gòu)買(mǎi)合同中應(yīng)注明以外資審查批準(zhǔn)為前提條件。交易只有得到政府審批結(jié)果后才能進(jìn)行。

政府鼓勵(lì)有重大投資意向的投資者在提交申請(qǐng)前與外資審查委員會(huì)接觸，使其及時(shí)對(duì)其投資意向予以考慮。政府將對(duì)外商投資意向保密（詳見(jiàn)保

密/隱私規(guī)定）。當(dāng)具備了充足的資料并足額繳納申請(qǐng)費(fèi)后，政府將按規(guī)定接受申請(qǐng)。這些資料包括交易雙方的信息、擬投資的項(xiàng)目情況（交易性質(zhì)、收購(gòu)方式、投資額、時(shí)間表及投資是否系公開(kāi)）、投資意向陳述、擬投資對(duì)國(guó)家利益的影響。

FIRB要求外國(guó)投資者提交的申請(qǐng)材料包括：申請(qǐng)表、說(shuō)明函、所有權(quán)結(jié)構(gòu)、收購(gòu)流程與相關(guān)協(xié)議、年度報(bào)告或其他財(cái)務(wù)記錄、商業(yè)計(jì)劃書(shū)等。澳市場(chǎng)化程度較高，政府直接參與行業(yè)管理相對(duì)有限。如在能礦領(lǐng)域，投資可能涉及復(fù)墾、生物多樣性、原住民等事務(wù)，需另向聯(lián)邦政府環(huán)境能源部等機(jī)構(gòu)報(bào)批，提交環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告等材料；在金融領(lǐng)域，外資銀行在澳開(kāi)展業(yè)務(wù)需另向澳審慎監(jiān)管局報(bào)批，并向澳證券和投資委員會(huì)申請(qǐng)金融服務(wù)許可證；如達(dá)到經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，需另向澳競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)者委員會(huì)報(bào)批。

可登錄外資審查委員會(huì)網(wǎng)站www.firb.gov.au了解詳情。

【維護(hù)國(guó)家利益】政府要確保投資不違背國(guó)家利益。若投資與國(guó)家利益相悖，政府將進(jìn)行干預(yù)，但這種情況并不常見(jiàn)。

在澳大利亞法規(guī)中，對(duì)于哪些投資與國(guó)家利益相悖，并無(wú)簡(jiǎn)單、硬性的規(guī)定。澳大利亞逐案處理的方式在維護(hù)國(guó)家利益的同時(shí)，使外資流入最大化。

【政府審批時(shí)間】根據(jù)《外國(guó)收購(gòu)與接管法》規(guī)定，審批時(shí)限為30天，但如果FIRB認(rèn)為還需要更多的時(shí)間進(jìn)行審查，可由國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)發(fā)出指令再延長(zhǎng)90天審批時(shí)限。以往FIRB審查多會(huì)超出法定審批時(shí)限。

根據(jù)新的外資審查政策，審批時(shí)限延長(zhǎng)為6個(gè)月，見(jiàn)上文。

國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)決定包括：無(wú)反對(duì)意見(jiàn)，允許申請(qǐng)繼續(xù)進(jìn)行；或者提出需要滿(mǎn)足的附加條件；或禁止申請(qǐng)通過(guò)。若國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)無(wú)反對(duì)意見(jiàn)，申請(qǐng)人將收到由外資審查委員會(huì)秘書(shū)處代表國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)發(fā)來(lái)的郵件或信件。

【保密/隱私】出于磋商目的，澳大利亞政府允許有關(guān)政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)共同審查投資申請(qǐng)。但澳大利亞政府尊重受理的任何“商業(yè)機(jī)密”，并提供適當(dāng)?shù)陌踩Ｕ稀?/span>

除非有申請(qǐng)人的允許或者主管法庭的命令，政府不會(huì)將投資申請(qǐng)?zhí)峁┙o政府以外的第三方。如有必要，政府可通過(guò)司法體系維護(hù)這一政策。

按照《1988年隱私法》《1982年信息自由法》，政府尊重當(dāng)事人提供的個(gè)人信息的隱私權(quán)。

【外資并購(gòu)中的國(guó)家利益】澳大利亞政府頒布的《商業(yè)收購(gòu)詳細(xì)說(shuō)明》主要針對(duì)外資并購(gòu)中的國(guó)家利益考慮，進(jìn)行了有針對(duì)性的規(guī)定：衡量國(guó)家利益使政府得以在政治敏感度與外國(guó)投資的益處之間平衡。政府通過(guò)對(duì)外資申請(qǐng)逐一審查來(lái)權(quán)衡國(guó)家利益。根據(jù)目標(biāo)企業(yè)的性質(zhì)，考查一系列因素及這些因素的相對(duì)重要性，考慮的結(jié)果是各不相同的。對(duì)擁有較大市場(chǎng)份額的大企業(yè)的投資可能比對(duì)較小企業(yè)的投資引起更大的敏感度。但有獨(dú)特資產(chǎn)或有敏感行業(yè)背景的小企業(yè)的投資也會(huì)引起關(guān)注。

投資的影響也是考慮的問(wèn)題之一。一般來(lái)說(shuō)，能夠增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如通過(guò)發(fā)掘新的產(chǎn)能或新技術(shù)之類(lèi)的投資不太可能與國(guó)家利益相悖。

政府在評(píng)估投資申請(qǐng)時(shí)，特別要考慮以下因素：

（1）國(guó)家安全

政府將考慮投資在何種程度影響澳大利亞保護(hù)其戰(zhàn)略及安全利益的能力。政府依賴(lài)相關(guān)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，評(píng)估投資是否觸發(fā)國(guó)家安全問(wèn)題的關(guān)注。

（2）對(duì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的影響

政府主張為促進(jìn)健康的競(jìng)爭(zhēng)，各行業(yè)與領(lǐng)域的所有權(quán)最好多元化。政府在審查投資申請(qǐng)時(shí)，考慮該投資是否會(huì)導(dǎo)致投資者獲得控制澳大利亞市場(chǎng)價(jià)格和產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)。例如，政府會(huì)審慎考慮涉及產(chǎn)品的客戶(hù)通過(guò)投資獲得對(duì)澳大利亞現(xiàn)有該產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的控制權(quán)，特別是重要的生產(chǎn)企業(yè)。

政府會(huì)考慮投資申請(qǐng)對(duì)全球相關(guān)的行業(yè)構(gòu)成的影響，尤其是集中度導(dǎo)致對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)產(chǎn)出的扭曲，特別關(guān)注那些可能使投資人控制全球某一產(chǎn)品或服務(wù)的投資。

澳大利亞競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)委員會(huì)根據(jù)澳大利亞競(jìng)爭(zhēng)政策負(fù)責(zé)審查涉及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，這種審查獨(dú)立于外資管理體制。

（3）與澳大利亞政府其他政策（包括稅收）的關(guān)系

政府根據(jù)稅收政策來(lái)考慮外國(guó)投資申請(qǐng)的影響。投資必須與政府在環(huán)境影響等問(wèn)題上的目標(biāo)相一致。

（4）對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響

政府將權(quán)衡投資對(duì)總體經(jīng)濟(jì)的影響，既考慮在收購(gòu)澳大利亞企業(yè)后，任何重組計(jì)劃的影響，還考慮融資收購(gòu)的性質(zhì)及在外資收購(gòu)后澳方在企業(yè)中的參與程度，以及澳大利亞員工和其他股東的利益等問(wèn)題。

政府將考慮投資人開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的程度，確保對(duì)澳大利亞人民有公平的回報(bào)。投資還應(yīng)與政府保證澳大利亞未來(lái)保持做所有客戶(hù)可依賴(lài)的產(chǎn)品供應(yīng)國(guó)的目標(biāo)相一致。

（5）投資人的性質(zhì)

政府將考慮投資人在公開(kāi)透明的基礎(chǔ)上運(yùn)作的程度，投資要足夠透明并受到監(jiān)管。政府還考慮外國(guó)投資人公司治理的情況。在投資人為基金管理人、包括主權(quán)基金的情況下，政府將考慮對(duì)該基金投資的政策，以及如何在該基金獲取權(quán)益的澳大利亞企業(yè)中實(shí)施投票權(quán)的政策。

與不透明和非獨(dú)立商業(yè)化運(yùn)作的投資相比，透明和獨(dú)立商業(yè)化運(yùn)作的外國(guó)所有或外國(guó)控制的投資人的投資申請(qǐng)一般不會(huì)引發(fā)對(duì)國(guó)家利益的關(guān)注。

（6）外國(guó)政府與相關(guān)實(shí)體

當(dāng)投資涉及外國(guó)政府或相關(guān)實(shí)體時(shí)，澳大利亞政府還會(huì)考慮該投資是否為商業(yè)性質(zhì)，或投資人是否追求與澳大利亞國(guó)家利益相悖的、更廣泛的政治或戰(zhàn)略意圖。這包括評(píng)估投資人未來(lái)在企業(yè)管理上的安排（包括通過(guò)融資安排的途徑）是否便利外國(guó)政府實(shí)施事實(shí)上或未來(lái)可能的控制。與那些非

獨(dú)立商業(yè)化運(yùn)作的外國(guó)政府實(shí)體的外資申請(qǐng)相比，獨(dú)立商業(yè)化運(yùn)作的外國(guó)政府實(shí)體的投資申請(qǐng)引發(fā)國(guó)家利益問(wèn)題關(guān)注的可能性更小。

當(dāng)潛在的投資方是部分私營(yíng)企業(yè)，政府將考慮其規(guī)模、性質(zhì)及非政府權(quán)益的構(gòu)成，包括對(duì)其作為權(quán)益持有人行使權(quán)利的限制。

政府謹(jǐn)慎地審查非商業(yè)化運(yùn)作的外國(guó)政府實(shí)體提出的投資申請(qǐng)。澳大利亞政府目前尚無(wú)政策禁止這類(lèi)投資，但會(huì)仔細(xì)審查整個(gè)投資申請(qǐng)以判定這類(lèi)投資是否與國(guó)家利益相悖。

有助于判斷這類(lèi)投資申請(qǐng)符合國(guó)家利益的因素包括，投資計(jì)劃既有的外部合作伙伴或股東的存在；無(wú)關(guān)聯(lián)的所有權(quán)益水平；政府對(duì)投資所做的安排；從非商業(yè)性的交易中保護(hù)澳方利益的安排計(jì)劃；是否保有在澳大利亞證券交易市場(chǎng)或其他公認(rèn)的交易市場(chǎng)上市的目的。在判斷這類(lèi)投資是符合還是違背國(guó)家利益時(shí)，澳大利亞政府還將考慮其投資規(guī)模、這類(lèi)投資的重要性和潛在影響。

【房地產(chǎn)投資】澳大利亞政府認(rèn)為房地產(chǎn)投資的某些類(lèi)型有悖于國(guó)家利益，因此制定了對(duì)外資購(gòu)買(mǎi)房地產(chǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，指出禁止類(lèi)的投資、外國(guó)投資人可能購(gòu)買(mǎi)的房地產(chǎn)類(lèi)型以及是否需要經(jīng)過(guò)政府審批。如在澳大利亞購(gòu)買(mǎi)房地產(chǎn)，應(yīng)在購(gòu)買(mǎi)契約上注明以外資審查批準(zhǔn)為前提，除非已得到政府的批準(zhǔn)或根據(jù)自由貿(mào)易協(xié)定享有豁免。違者將被處以重罰。

（1）購(gòu)買(mǎi)住宅房產(chǎn)的規(guī)定

在住宅領(lǐng)域的外國(guó)投資應(yīng)該增加澳大利亞住房供應(yīng)，這是政府的房地產(chǎn)政策。所有投資申請(qǐng)都將依據(jù)這一政策來(lái)審批。住宅類(lèi)房地產(chǎn)指所有非商

用性土地和不動(dòng)產(chǎn)。據(jù)此，閑置土地可用作住宅建設(shè)，特色休閑農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)村住宅均屬于居住性房產(chǎn)。

①對(duì)暫住性居民的有關(guān)規(guī)定

購(gòu)買(mǎi)二手房：暫住居民如購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)房需要申報(bào)。一個(gè)暫住居民只能購(gòu)買(mǎi)一套現(xiàn)房，且必須作為其在澳大利亞住宅。這類(lèi)申請(qǐng)根據(jù)情況（例如，當(dāng)該暫住居民的住宅停止使用而出售時(shí)）一般能得到批準(zhǔn)。暫住居民不得為投資目的購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)房。

購(gòu)買(mǎi)新房：暫住居民在澳大利亞購(gòu)買(mǎi)新房需要申報(bào)。這類(lèi)申請(qǐng)一般可得到無(wú)條件批準(zhǔn)。

購(gòu)買(mǎi)閑置土地：暫住居民購(gòu)買(mǎi)閑置土地用作住宅建設(shè)需要申報(bào)。政府視情況（例如在24個(gè)月內(nèi)開(kāi)始施工）一般予以批準(zhǔn)。

②適用于外籍人士

購(gòu)買(mǎi)二手房：非居住在澳大利亞的外國(guó)人不能購(gòu)買(mǎi)住房作為投資性房產(chǎn)或作為其家庭住房，以下情況除外：外國(guó)人的企業(yè)需要購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)房安置其在澳大利亞員工。這類(lèi)申請(qǐng)一般能得到批準(zhǔn)，前提是企業(yè)要保證一旦該房產(chǎn)連續(xù)6個(gè)月或6個(gè)月以上閑置時(shí)必須將其出售或出租。非居住外國(guó)人購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)房擬重新開(kāi)發(fā)（即拆除舊房建新房）需要申報(bào)。重新開(kāi)發(fā)的申請(qǐng)一般會(huì)得到批準(zhǔn)，只要重新開(kāi)發(fā)可增加澳大利亞住宅存量（拆除一套至少建兩套）或證明住房不宜居住或被遺棄。政府是否批準(zhǔn)通常視情而定。

購(gòu)買(mǎi)新房：非居住外國(guó)人購(gòu)買(mǎi)澳大利亞新住房需要申報(bào)。這類(lèi)申請(qǐng)一般無(wú)條件批準(zhǔn)。

購(gòu)買(mǎi)閑置土地：非居住外國(guó)人購(gòu)買(mǎi)閑置土地建住宅需要申報(bào)。這根據(jù)條件（例如在24個(gè)月內(nèi)開(kāi)工建設(shè)）一般能得到批準(zhǔn)。

③哪些情況可以豁免申報(bào)？

屬于下列情況，購(gòu)買(mǎi)居住性房地產(chǎn)無(wú)須政府批準(zhǔn)：澳大利亞公民（在國(guó)內(nèi)或海外居住）或是澳大利亞普通居民；新西蘭公民；持有永久居住簽證的外國(guó)人；或與澳大利亞公民配偶合買(mǎi)房產(chǎn)作為共同所有者的外國(guó)人。

無(wú)論是公民還是居民，以下購(gòu)買(mǎi)無(wú)須政府批準(zhǔn)：從開(kāi)發(fā)商處購(gòu)買(mǎi)事先得到政府批準(zhǔn)出售給外國(guó)人的新房；購(gòu)買(mǎi)按時(shí)間計(jì)劃每年可使用長(zhǎng)達(dá)4周的住房權(quán)益。

“旅游勝地綜合計(jì)劃（ITR）”中某類(lèi)居住性房產(chǎn)，具體如下：自主或法律授權(quán)代理購(gòu)買(mǎi)的權(quán)益；從澳大利亞政府（聯(lián)邦或領(lǐng)地及地方）購(gòu)買(mǎi)的權(quán)益或從為公共目的形成的合法企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的權(quán)益。

旅游勝地綜合計(jì)劃中的居住性房產(chǎn)：在旅游勝地綜合計(jì)劃地區(qū)內(nèi)（該旅游勝地是由時(shí)任國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)在1999年9月前批準(zhǔn)）購(gòu)買(mǎi)的居住性房產(chǎn)不需要政府批準(zhǔn)。在1999年9月前被指定為旅游勝地的地區(qū)，只有購(gòu)買(mǎi)可由旅游勝地經(jīng)營(yíng)方出租10年或10年以上現(xiàn)房方可免于向政府申報(bào)。當(dāng)房主不使用該房產(chǎn)時(shí)，有關(guān)旅游勝地經(jīng)營(yíng)方可用做接待游客。外資政策適用于旅游勝地計(jì)劃地區(qū)內(nèi)的所有其他資產(chǎn)，包括待開(kāi)發(fā)的閑置土地。

獲得“旅游勝地綜合計(jì)劃”資質(zhì)必須滿(mǎn)足嚴(yán)格的條件。（2）購(gòu)買(mǎi)商業(yè)房地產(chǎn)的規(guī)定

商業(yè)性房地產(chǎn)包括閑置及竣工的非居住性房地產(chǎn)，例如，辦公室、工廠、倉(cāng)庫(kù)、旅館及商店等，還包括鄉(xiāng)村土地定義外的土地，例如礦業(yè)經(jīng)營(yíng)。

①適用于所有外籍人士

閑置土地：外國(guó)人購(gòu)買(mǎi)商業(yè)開(kāi)發(fā)（包括開(kāi)始林業(yè)經(jīng)營(yíng)）土地的權(quán)益需要申報(bào)，無(wú)論該土地的價(jià)值幾許。根據(jù)開(kāi)發(fā)條件，這類(lèi)申請(qǐng)一般可根據(jù)開(kāi)發(fā)情況得到批準(zhǔn)。

竣工的商業(yè)地產(chǎn)：受益于《中澳自貿(mào)協(xié)定》的優(yōu)惠安排，中國(guó)投資者購(gòu)買(mǎi)澳大利亞已開(kāi)發(fā)商業(yè)土地的審批門(mén)檻現(xiàn)已提高至11.34億澳元。已竣工的商業(yè)房地產(chǎn)包括旅館、汽車(chē)旅店、客棧和賓館及屬于上述房產(chǎn)的獨(dú)棟住所。購(gòu)買(mǎi)旅館中的一個(gè)單元自住或自主出租（不屬于旅館業(yè)務(wù)范圍）的房產(chǎn)則屬于居住性房產(chǎn)。

礦業(yè)租賃：外國(guó)人購(gòu)買(mǎi)礦權(quán)、礦產(chǎn)租賃、或生產(chǎn)許可需要申報(bào)：提供占有澳大利亞城市土地的權(quán)利證明、租賃期或超過(guò)5年許可證（包括延長(zhǎng)期）；或提供涉及利潤(rùn)分成安排或使用澳大利亞城市土地、或進(jìn)行交易的安排的權(quán)益證明；澳大利亞城市土地即非農(nóng)用地，包括澳大利亞專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海底的土地。如礦產(chǎn)租賃目前使用的土地為農(nóng)用地則按以下原則處理。

如果礦業(yè)租賃是正在作業(yè)的礦，則將被認(rèn)定為已開(kāi)發(fā)的商業(yè)資產(chǎn)（見(jiàn)上）。

②什么人能豁免審批？

投資人是澳大利亞公民（無(wú)論居住在國(guó)內(nèi)外），或澳大利亞普通居民，購(gòu)買(mǎi)商業(yè)性地產(chǎn)的權(quán)益無(wú)須經(jīng)政府批準(zhǔn)。

無(wú)論是澳大利亞公民還是居民，以下情況無(wú)須向政府申報(bào)：自主或法律授權(quán)代理購(gòu)買(mǎi)的權(quán)益；從政府（聯(lián)邦、州或地方）或從出于公共目的組成的合法企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的權(quán)益；購(gòu)買(mǎi)已開(kāi)發(fā)商業(yè)地產(chǎn)權(quán)益，該地產(chǎn)符合生產(chǎn)而非居住性商用目的（必須完全符合購(gòu)買(mǎi)者申請(qǐng)或既有商業(yè)活動(dòng)）等。

二、在澳大利亞投資注冊(cè)企業(yè)需要辦哪些手續(xù)？

1.設(shè)立企業(yè)的形式

在澳大利亞，外商投資設(shè)立企業(yè)的形式主要包括：子公司、分公司、合伙公司、合資公司以及個(gè)人獨(dú)立經(jīng)營(yíng)公司等。

澳大利亞聯(lián)邦《2001年公司法》規(guī)定，公司形式包括無(wú)限責(zé)任公司、股份有限公司、擔(dān)保有限公司等。其中股份有限公司分為私人有限公司和公共有限公司，只有公共有限公司才可以在澳大利亞證券交易所（ASX）上市。

2.注冊(cè)企業(yè)的受理機(jī)構(gòu)

澳大利亞擁有全國(guó)統(tǒng)一的公司注冊(cè)和運(yùn)作管理機(jī)制。澳大利亞證券和投資委員會(huì)（AustralianSecuritiesandInvestmentsCommission，ASIC）根據(jù)《2001年公司法》《2001年澳大利亞證券和投資委員會(huì)法》成立，依法獨(dú)立對(duì)公司、投資行為、金融產(chǎn)品和服務(wù)行使監(jiān)管職能，并負(fù)責(zé)企業(yè)登記注冊(cè)事項(xiàng)。ASIC在澳大利亞全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。

3.注冊(cè)企業(yè)的主要程序

【程序】在澳大利亞注冊(cè)企業(yè)的主要程序有:

（1）確保所選公司名稱(chēng)可用或先預(yù)訂一個(gè)公司名稱(chēng)；

（2）填寫(xiě)相關(guān)表格，包括402表；

（3）準(zhǔn)備相關(guān)文件與證明材料，包括：經(jīng)過(guò)翻譯與公證的出資證明、外資公司簽署的授權(quán)文件、在澳大利亞境內(nèi)指定公司的當(dāng)?shù)卮頇C(jī)構(gòu)或代表人的備忘錄，所涉及的表格包括309表、403表、418表等。

上述表格和材料可以寄往ASIC，ASIC受理完畢，將為外商投資公司簽發(fā)登記證書(shū)，并給予一個(gè)獨(dú)有的認(rèn)證號(hào)碼，稱(chēng)為澳大利亞登記實(shí)體號(hào)（AustralianRegisteredBodyNumber/ARBN）。

【注冊(cè)公司號(hào)所需資料】在澳大利亞注冊(cè)企業(yè)號(hào)所需資料：

（1）擬注冊(cè)澳大利亞公司的名稱(chēng)3個(gè)（英文），其中2個(gè)為備選；

（2）公司在澳大利亞的注冊(cè)地址、聯(lián)系電話、傳真以及郵箱。如果該地址屬于租用，則需要提供租賃者的姓名，確認(rèn)租賃者同意將該地址作為公司注冊(cè)地址；

（3）公司注冊(cè)負(fù)責(zé)人（Director）的個(gè)人資料（出生年月、出生地、現(xiàn)住地址，聯(lián)系方式包括聯(lián)系電話及電子郵箱）；

（4）公司擬在澳大利亞的業(yè)務(wù)性質(zhì)，經(jīng)營(yíng)方向；

（5）澳大利亞公司（如非一人公司的話）的董事或股東的個(gè)人資料：出生年月、出生地、現(xiàn)住地址，聯(lián)系方式包括聯(lián)系電話及電子郵箱；

（6）澳大利亞公司秘書(shū)（Secretary）的個(gè)人資料：出生年月、出生地、現(xiàn)住地址、聯(lián)系方式（包括聯(lián)系電話及電子郵箱）；

（7）澳大利亞公司的董事或股東的股份詳細(xì)分配情況，默認(rèn)股份數(shù)量為100股，股價(jià)按照每股1澳幣設(shè)置。

【注冊(cè)商業(yè)號(hào)碼和消費(fèi)稅申報(bào)所需材料】在澳大利亞注冊(cè)商業(yè)號(hào)碼和消費(fèi)稅申報(bào)需提交以下材料:

（1）公司的澳大利亞公司號(hào)ACN，商業(yè)號(hào)碼ABN，消費(fèi)稅GST；

（2）公司負(fù)責(zé)人（Director）和秘書(shū)（Secretary）的個(gè)人稅號(hào)（TaxFileNumber）；

（3）公司注冊(cè)負(fù)責(zé)人（Director）和秘書(shū)（Secretary）的個(gè)人資料（出生年月、出生地、現(xiàn)住地址，聯(lián)系方式包括聯(lián)系電話及電子郵箱）；

（4）公司擬在澳大利亞經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)方向；

（5）公司在澳大利亞的注冊(cè)地址、聯(lián)系電話、傳真以及郵箱；

（6）選擇申報(bào)GST的方式：每月申報(bào)、每季度申報(bào)或者年度申報(bào)。【注冊(cè)公司號(hào)和商業(yè)號(hào)碼需要的時(shí)間】在澳大利亞注冊(cè)公司號(hào)和商業(yè)號(hào)碼需要的時(shí)間：

（1）注冊(cè)澳大利亞公司號(hào)ACN——28個(gè)工作日（普通）或者60分鐘（加急，收取額外加急費(fèi)用）；

（2）澳大利亞商業(yè)號(hào)碼ABN——30個(gè)工作日。

【信息報(bào)告義務(wù)】澳《公司法》規(guī)定，所有私有公司和公眾公司每年需確認(rèn)關(guān)于董事、股權(quán)和業(yè)務(wù)的關(guān)鍵信息，通過(guò)年度公司聲明上報(bào)ASIC。下列實(shí)體需要編制年度財(cái)務(wù)報(bào)告，且該報(bào)告必須經(jīng)過(guò)審計(jì)：所有公共有限公司、所有大型私人有限公司、由外國(guó)實(shí)體控股的小型私人有限公司。在某些情形下，ASIC可對(duì)外國(guó)公司參股的大型私人有限公司、外國(guó)公司控股的小型私人有限公司免除該要求。ASIC每年均會(huì)向所有公司發(fā)送公司報(bào)表，登記詳情若有任何變更，公司董事或秘書(shū)需向ASIC申報(bào)。

三、在澳大利亞投資應(yīng)該注意哪些事項(xiàng)？

（1）注重信用，遵紀(jì)守法

澳大利亞是重視信用的國(guó)家，企業(yè)要避免出現(xiàn)不良信用記錄，影響自身發(fā)展。澳大利亞法律健全，在澳大利亞經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須遵紀(jì)守法，積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，按照規(guī)則辦事，遠(yuǎn)離賄賂，否則將受到嚴(yán)厲的懲罰。

（2）選好投資項(xiàng)目

澳大利亞投資環(huán)境較好，中國(guó)企業(yè)可投資的領(lǐng)域比較廣泛。但澳大利亞人口決定了其市場(chǎng)規(guī)模有限，企業(yè)要選擇有較好的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的投資領(lǐng)域進(jìn)行投資，以獲得最大的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

（3）做好溝通工作

澳大利亞外資政策相對(duì)寬松，鼓勵(lì)外國(guó)人投資，但有些行業(yè)和領(lǐng)域較敏感。投資這些領(lǐng)域和行業(yè)，應(yīng)與澳大利亞主管部門(mén)保持良好溝通，充分了解投資政策和澳方對(duì)投資項(xiàng)目的態(tài)度，以避免項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中有政策性障礙。

（4）做好盡職調(diào)查和可行性研究

澳大利亞的投資環(huán)境與中國(guó)差別很大，投資前一定要認(rèn)真細(xì)致地做好盡職調(diào)查和可行性研究，切忌簡(jiǎn)單照搬國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)。例如，澳大利亞勞工政策完備，用工成本很高，在一些大型項(xiàng)目中勞工成本占總成本一半以上；澳大利亞對(duì)能源和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)要求較高，完成相關(guān)環(huán)保審批可能周期較長(zhǎng)，項(xiàng)目實(shí)施中環(huán)保成本可能很高；同時(shí)，澳大利亞一些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還不完善。對(duì)此，中資企業(yè)在投資前一定要做好可行性研究和逆向評(píng)估，充分估算項(xiàng)目成本，避免盲目投資。

（5）充分考慮用工成本

中國(guó)投資者在投資前，應(yīng)充分估計(jì)澳大利亞的勞工成本以及從中國(guó)引入勞工的難度。近年來(lái)，澳大利亞最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷上調(diào)，2018年7月1日起，全澳最低周薪為719.2澳元，最低時(shí)薪為18.93澳元。

（6）關(guān)注法律環(huán)境變化

2015年，澳大利亞政府對(duì)外國(guó)投資相關(guān)法律進(jìn)行了40年來(lái)最大規(guī)模的修改，主要是將住宅房地產(chǎn)和農(nóng)用地監(jiān)管的主要職能劃給了更具有監(jiān)管條件的澳大利亞稅務(wù)局，加大了虛假申報(bào)等違法行為的刑事處罰力度，且對(duì)協(xié)助客戶(hù)從事違法行為的中介組織一并予以處罰。此外，對(duì)外國(guó)投資申請(qǐng)開(kāi)始收取審理費(fèi)，農(nóng)業(yè)用地的審查門(mén)檻從2.48億澳元的一般審查門(mén)檻加嚴(yán)到1500萬(wàn)澳元，農(nóng)業(yè)企業(yè)的審查門(mén)檻加嚴(yán)到5500萬(wàn)澳元，同時(shí)建立全面的土地登記制度。2020年3月，受新冠肺炎疫情影響，澳大利亞政府對(duì)外國(guó)投資審查的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了進(jìn)一步修改，進(jìn)一步收緊了外資審查，計(jì)劃赴澳大利亞投資的中資企業(yè)應(yīng)及時(shí)全面了解相關(guān)規(guī)定。

【案例】某中國(guó)企業(yè)在澳大利亞投資項(xiàng)目比原計(jì)劃延遲多年，成本比最初預(yù)算多數(shù)倍。其中一個(gè)重要原因是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到中澳在勞工標(biāo)準(zhǔn)上的差異。因?yàn)榘凑瞻拇罄麃喒べY標(biāo)準(zhǔn)，員工工資成本是中國(guó)平均工資的數(shù)倍。此外，由于文化差異等因素，中資企業(yè)中的澳大利亞員工流動(dòng)率較高，而尋找替代員工的成本較高。實(shí)際支付給當(dāng)?shù)貑T工的薪酬是預(yù)計(jì)崗位年薪的150%，員工住宿成本是最初預(yù)算的10倍。

（7）做好公共關(guān)系管理

澳大利亞政府、媒體以及社區(qū)等利益相關(guān)方對(duì)于外國(guó)投資特別關(guān)心，希望投資者能夠進(jìn)行透明、負(fù)責(zé)任的商業(yè)行為。每一個(gè)投資項(xiàng)目應(yīng)盡最大可能向當(dāng)?shù)卣襟w和社區(qū)組織公開(kāi)信息，規(guī)劃與這些相關(guān)方建立良好的公共關(guān)系，努力爭(zhēng)取公眾對(duì)于投資項(xiàng)目的了解和支持。

四、澳大利亞對(duì)外國(guó)公司承包當(dāng)?shù)毓こ逃泻我?guī)定？

1.許可制度

澳大利亞為外國(guó)承包商和專(zhuān)業(yè)人員提供了大量的建筑市場(chǎng)機(jī)會(huì)。但是，通過(guò)其外資審查委員會(huì)和特定的移民法規(guī)，澳大利亞保留了對(duì)行業(yè)的保護(hù)性控制。從移民法層面來(lái)看，外國(guó)施工隊(duì)伍進(jìn)入澳大利亞建筑市場(chǎng)阻力很大。根據(jù)移民法，在保證澳大利亞國(guó)內(nèi)人口充分就業(yè)的情況下，才能引進(jìn)海外高級(jí)管理人才和技術(shù)人才，而普通管理人員和勞工則不頒發(fā)臨時(shí)居留簽證。因此即使建筑行業(yè)勞工短缺，外國(guó)建筑工程隊(duì)也很難進(jìn)入。此外，澳大利亞建筑行業(yè)從業(yè)人員資格要求和執(zhí)業(yè)管理監(jiān)督都非常嚴(yán)格，建筑業(yè)工會(huì)勢(shì)力較強(qiáng)，濃厚的行業(yè)保護(hù)意識(shí)導(dǎo)致了雇用外國(guó)施工隊(duì)的情況非常少見(jiàn)。

澳大利亞建筑準(zhǔn)則委員會(huì)代表澳大利亞政府制定和修改《國(guó)家工程建設(shè)準(zhǔn)則》（NationalConstructionCode/NCC）。該準(zhǔn)則是適用于澳大利亞建筑工程領(lǐng)域的統(tǒng)一技術(shù)規(guī)定。澳大利亞工程建設(shè)過(guò)程和驗(yàn)收等問(wèn)題可參閱該規(guī)定。

2.禁止領(lǐng)域

澳大利亞建筑市場(chǎng)為外國(guó)承包商提供了大量的機(jī)會(huì)，沒(méi)有明確的禁止領(lǐng)域。但是通過(guò)其外資審查委員會(huì)和特定的移民法規(guī)，保留了對(duì)行業(yè)的保護(hù)性控制。

3.招標(biāo)方式

在政府工程方面，澳大利亞對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的公開(kāi)招標(biāo)管理制度，在選擇承包商時(shí)，主要看重業(yè)績(jī)、信用和價(jià)格，而大型項(xiàng)目則往往由少數(shù)主要的總承包商操作，因?yàn)檫@些公司都具有較穩(wěn)定的歷史記錄，聲望好，能確保在預(yù)算內(nèi)按進(jìn)度保質(zhì)完成大型工程。

五、在澳大利亞承包工程項(xiàng)目的程序是什么？

澳大利亞聯(lián)邦以及各州與領(lǐng)地政府的網(wǎng)站通常會(huì)列出有關(guān)政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)的所有正在進(jìn)行的招投標(biāo)項(xiàng)目、已完成的項(xiàng)目以及將進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目信息。聯(lián)邦政府的招投標(biāo)信息可以在AusTender網(wǎng)站（www.tenders.gov.au）上獲得。承包工程公司可申請(qǐng)將名稱(chēng)列入多用途供應(yīng)商名冊(cè)（Multi-UseList/MUL）。MUL是經(jīng)過(guò)事先評(píng)定符合投標(biāo)資格的產(chǎn)品或服務(wù)供應(yīng)商，在很多政府招投標(biāo)項(xiàng)目中都能被使用到。其他招投標(biāo)項(xiàng)目的信息一般會(huì)發(fā)布在報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)或電視等媒體的廣告欄中，需要仔細(xì)收集。也有一些較小的項(xiàng)目，項(xiàng)目主辦方會(huì)直接找承包方合作。

六、在澳大利亞承包工程應(yīng)該注意哪些事項(xiàng)？

受澳大利亞勞務(wù)政策限制，外籍勞務(wù)人員進(jìn)入澳大利亞比較困難，使中國(guó)企業(yè)在澳大利亞承包工程項(xiàng)目受到一定程度影響。

近年來(lái)，澳大利亞加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，中國(guó)承包工程企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有著較好的機(jī)會(huì)，應(yīng)盡量爭(zhēng)取這方面的工程項(xiàng)目。

2015年，中國(guó)交建集團(tuán)成功收購(gòu)了澳大利亞第三大工程公司約翰·霍蘭德（JohnHolland），通過(guò)該公司在澳大利亞開(kāi)展工程承包，這是一種新的方式。

七、外國(guó)人在澳大利亞工作有何規(guī)定？

根據(jù)澳大利亞移民管理部門(mén)規(guī)定，如果澳大利亞公司或海外公司在澳大利亞國(guó)內(nèi)勞工市場(chǎng)無(wú)法招聘到所需的勞動(dòng)力，或者無(wú)法通過(guò)自己的培訓(xùn)計(jì)劃獲得所需勞動(dòng)力，而不得不從海外雇傭勞工到澳大利亞工作時(shí)，該公司可為外籍勞工提供擔(dān)保，并為外籍勞工申請(qǐng)臨時(shí)商務(wù)簽證。

凡需在澳大利亞工作3個(gè)月到4年的外籍勞工可以申請(qǐng)長(zhǎng)期臨時(shí)商務(wù)簽證，即457簽證。辦理此類(lèi)簽證必須履行的手續(xù)包括：用人公司擔(dān)保、用人公司提名、被提名人辦理簽證。

為優(yōu)先保證澳大利亞居民獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，2017年4月澳大利亞政府宣布取消457簽證，取而代之的是臨時(shí)入境簽證（TSS，482簽證），分為兩年短期和四年長(zhǎng)期兩種。對(duì)于短期臨時(shí)入境簽證，到期可以展期一次，但是沒(méi)有申請(qǐng)永久居民的資格。長(zhǎng)期入境簽證到期后可以轉(zhuǎn)為永久居民。但是無(wú)

論哪種簽證都要求兩年以上的工作經(jīng)驗(yàn)，雇主必須保證申請(qǐng)人的薪資水平不低于澳大利亞本地薪資水平，雇主必須通過(guò)本地勞動(dòng)力市場(chǎng)測(cè)試表明無(wú)法招到何時(shí)的澳人從事此項(xiàng)工作，雇主必須通過(guò)非歧視性工作環(huán)境測(cè)試證明給申請(qǐng)者一個(gè)沒(méi)有歧視的工作環(huán)境，雇主必須對(duì)本地員工提供更多的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，申請(qǐng)人必須提供無(wú)品行犯罪記錄等等。

2018年3月15日，澳大利亞移民管理部門(mén)內(nèi)務(wù)部宣布，新的雇主擔(dān)保482簽證將于3月18日正式執(zhí)行，取代457簽證。對(duì)于2017年4月18日前提交的457簽證申請(qǐng)，只要滿(mǎn)足移民部門(mén)相關(guān)要求、滿(mǎn)足申請(qǐng)條件，仍可獲準(zhǔn)轉(zhuǎn)為186或187簽證、得到永居簽證。主要內(nèi)容：

（1）STSOL職業(yè)清單更新

自2017年4月澳移民政策調(diào)整以來(lái)，為真實(shí)反映澳勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，移民職業(yè)清單每隔6個(gè)月將重新評(píng)估一次。

移民管理部門(mén)于2019年3月公布并實(shí)施最新的STSOL職業(yè)清單。具體可參閱https://immi.homeaffairs.gov.au/what-we-do/skilled-migration-program/recent-changes）（2）移民管理部門(mén)進(jìn)一步明確了TSS簽證3個(gè)不同分支的申請(qǐng)要求，具體如下：

短期類(lèi)TSS簽證：最多為2年，可選擇1年或2年的簽證（有國(guó)際貿(mào)易協(xié)定的情況下最多可獲4年簽證）；職業(yè)必須在STSOL清單上；需要滿(mǎn)足GTE要求，無(wú)法轉(zhuǎn)PR；

中期類(lèi)TSS簽證：最多為4年，可選擇1年、2年、3年、4年的簽證；職業(yè)必須在MLTSSL清單上；3年后可申請(qǐng)PR；

勞工合約類(lèi)TSS簽證：雇主通過(guò)政府的勞工協(xié)議從海外引進(jìn)技術(shù)工人，與之前457時(shí)代的類(lèi)似。

TSS簽證系統(tǒng)將為優(yōu)質(zhì)雇主開(kāi)放更多綠色通道。澳大利亞政府推出TSS簽證有兩個(gè)目的，一是為了加強(qiáng)澳大利亞雇主擔(dān)保類(lèi)移民的總體質(zhì)量；二是為了簡(jiǎn)化臨時(shí)類(lèi)雇主擔(dān)保簽證的審理程序并加快其審理時(shí)間（特別對(duì)于那些風(fēng)險(xiǎn)較低的申請(qǐng)），最終讓TSS簽證可以更好幫助澳洲企業(yè)從海外招賢納士。為此，澳大利亞政府制定激勵(lì)措施：針對(duì)被認(rèn)證的優(yōu)質(zhì)雇主（Accreditedsponsors）所遞交的低風(fēng)險(xiǎn)提名申請(qǐng)（Nomination），移民管理部門(mén)將啟用自動(dòng)審理的綠色通道；對(duì)于目前已經(jīng)獲得了擔(dān)保資質(zhì)（Sponsorship）的雇主，更新?lián)ＹY質(zhì)程序?qū)⒏臃奖愫?jiǎn)單。

（3）TSS簽證系統(tǒng)將采用更嚴(yán)格的勞工市場(chǎng)測(cè)試。

從2018年3月起，TSS簽證將采用更加嚴(yán)格的勞工市場(chǎng)測(cè)試要求。屆時(shí)，所有雇主都必須提前打出招工廣告（目前政策下，有些職業(yè)不需要打招工廣告），并證明該職位無(wú)法從本地勞工市場(chǎng)招到合適的澳洲員工。

招工廣告必須是英文的并且要注明具體的職責(zé)，廣告的投放的平臺(tái)也必須是全國(guó)性的，例如Seek、jobactive.gov.au等。

（4）申請(qǐng)人需提供無(wú)犯罪證明。

澳大利亞境內(nèi)無(wú)犯罪證明：過(guò)去10年中在澳大利亞居住時(shí)間超過(guò)12個(gè)月，需要提供澳大利亞無(wú)犯罪證明；移民管理部門(mén)只接受由澳大利亞聯(lián)邦警察局出具的無(wú)犯罪證明；該證明的有效期為1年，期間可用于多個(gè)簽證的申請(qǐng)。

境外無(wú)犯罪證明：對(duì)于部分國(guó)家的申請(qǐng)人來(lái)說(shuō)，不但需要提供全國(guó)性的無(wú)犯罪證明，還需要提供由州警提供的無(wú)犯罪證明。舉例來(lái)說(shuō)，如果申請(qǐng)人是美國(guó)的永久居民，不但需要提供FBI出具的無(wú)犯罪證明，還需要提供過(guò)去12個(gè)月中居住時(shí)間超過(guò)3個(gè)月的州的無(wú)犯罪證明。

（5）TSS簽證的薪酬與合約

在目前的簽證系統(tǒng)下，只要提名職位的年薪低于25萬(wàn)澳元，雇主就要提供一系列材料，證明自己會(huì)按市場(chǎng)價(jià)格支付被擔(dān)保員工的薪資。移民管理部門(mén)這樣做的目的，一是為了保障海外員工的合法利益，二是為了維護(hù)本地就業(yè)市場(chǎng)澳洲員工的薪資水平不受沖擊。而TSS簽證系統(tǒng)下，將有以下變化：

基本工資（Baserateofpay）與保障年收入（Guaranteedannualearnings）不可混淆；

被擔(dān)保員工的薪酬要能反映具體行業(yè)的收入狀況；

移民管理部門(mén)將確保海外員工的工資水準(zhǔn)受到保護(hù)，同時(shí)市場(chǎng)行情工資標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)被不良雇主故意夸大；

擔(dān)保海外員工時(shí)，雇主必須遵守澳大利亞勞工法、移民法相關(guān)規(guī)定。

八、赴澳大利亞的工作準(zhǔn)證如何辦理？

1.主管部門(mén)

澳大利亞負(fù)責(zé)外國(guó)人工作許可管理的部門(mén)此前是澳大利亞移民和邊境保護(hù)部（DepartmentofImmigrationandBorderProtection）。2017年12月20日，移民和邊境保護(hù)部改組為內(nèi)務(wù)部（DepartmentofHomeAffairs）。

2.工作許可制度

澳大利亞內(nèi)務(wù)部以勞動(dòng)部門(mén)發(fā)布的全國(guó)和各州技術(shù)人員短缺最新預(yù)測(cè)報(bào)告等為依據(jù)，制定引進(jìn)外籍勞務(wù)計(jì)劃，審核外籍勞工的工作申請(qǐng)，并為他們簽發(fā)工作簽證。2017年在澳大利亞從事商業(yè)和就業(yè)的常見(jiàn)簽證類(lèi)別包括臨時(shí)工作（短期停留活動(dòng)）子類(lèi)別400簽證、商業(yè)（技術(shù)）子類(lèi)別457簽證、商業(yè)創(chuàng)新與投資（子類(lèi)別188和888）簽證類(lèi)別、重大投資者簽證（Significantinvestorvisa）以及假日工作簽證等。外國(guó)人赴澳大利亞工作必須獲得工作許可。

2017年澳內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整和簽證政策改革后，2018年澳技術(shù)類(lèi)簽證主要種類(lèi)如下：

1.臨時(shí)資助技術(shù)簽證（Temporarysponsoredskilledvisas），下設(shè)類(lèi)別主要是臨時(shí)技能短缺簽證，（TSS簽證，TemporarySkillShortagevisa類(lèi)別號(hào)碼：482）

       2.臨時(shí)和永久技術(shù)簽證（ProvisionalandPermanentskilledvisas），主要包括九種類(lèi)型的簽證。

       （1）雇主提名計(jì)劃簽證（EmployerNominationSchemevisa，類(lèi)別號(hào)碼186）

（2）區(qū)域資助移民計(jì)劃簽證（RegionalSponsoredMigrationSchemevisa，類(lèi)別號(hào)碼187）

（3）獨(dú)立技術(shù)移民簽證（SkilledIndependentvisa，類(lèi)別號(hào)碼189）

（4）提名技術(shù)移民簽證（SkilledNominatedvisa，類(lèi)別號(hào)碼subclass190）

（5）區(qū)域（臨時(shí)）簽證（Regional(Provisional)visa，類(lèi)別號(hào)碼489）

（6）區(qū)域技術(shù)簽證（SkilledRegionalvisa，類(lèi)別號(hào)碼887）

（7）卓越商業(yè)人才（永久）簽證（BusinessTalent(Permanent)visa，類(lèi)別號(hào)碼132）

（8）商業(yè)創(chuàng)新和投資簽證（BusinessInnovationandInvestmentvisa，類(lèi)別號(hào)碼188）

（9）永久商業(yè)創(chuàng)新和投資簽證（PermanentBusinessInnovationandInvestmentvisa，類(lèi)別號(hào)碼888）

為支持區(qū)域發(fā)展，澳大利亞內(nèi)務(wù)部從2019年11月16日起推出兩個(gè)新的臨時(shí)簽證類(lèi)型：一是區(qū)域技術(shù)工作（臨時(shí)）簽證（SkilledWorkRegional(Provisional)visa，類(lèi)別號(hào)碼491），二是雇主資助的區(qū)域技術(shù)（臨時(shí)）簽證

https://immi.homeaffairs.gov.au/visas/getting-a-visa/visa-listing/skilled-work-regional-provisional-491；

https://immi.homeaffairs.gov.au/visas/getting-a-visa/visa-listing/skilled-employer-sponsored-regional-494；

https://immi.homeaffairs.gov.au/visas/getting-a-visa/visa-listing/skilled-regional-191

3.申請(qǐng)程序

2017年底，澳內(nèi)務(wù)部推出臨時(shí)技能短缺簽證（TemporarySkillShortagevisa/TSS，482），具體可參考www.homeaffairs.gov.au/trav/visa-1/482-482簽證分為三個(gè)類(lèi)別：

（1）短期類(lèi)別（Short-termstream）

適用于有澳大利亞雇主可以提供真實(shí)擔(dān)保的短期技術(shù)工作者，該類(lèi)別申請(qǐng)人的職位必須在短期技術(shù)職業(yè)列表（STSOL）上。獲得此類(lèi)482簽證的申請(qǐng)人可以為其擔(dān)保的雇主工作不超過(guò)兩年，或續(xù)簽一次不超過(guò)四年（除非與自貿(mào)協(xié)定沖突）；

（2）中期類(lèi)別（Medium-termstream）

適用于有澳大利亞雇主可以提供真實(shí)擔(dān)保的中長(zhǎng)期技術(shù)工作者，該類(lèi)別申請(qǐng)人的職位必須在中長(zhǎng)期技術(shù)職業(yè)列表（MLTSSL）上或在偏遠(yuǎn)地區(qū)額外職業(yè)列表（ROL）上。獲得此類(lèi)482簽證的申請(qǐng)人可以為其擔(dān)保的雇主工作不超過(guò)四年，或申請(qǐng)續(xù)簽；

（3）勞工協(xié)議類(lèi)別（Labouragreementstream）適用于通過(guò)勞工協(xié)議獲得雇主擔(dān)保的申請(qǐng)人。

482簽證于2018年3月18日正式施行，并且徹底取代原澳大利亞雇主擔(dān)保457簽證。由于澳大利亞482簽證分為三類(lèi)：不可以轉(zhuǎn)PR的短期類(lèi)別、可申請(qǐng)轉(zhuǎn)為PR的中期類(lèi)別、和普通申請(qǐng)人不適用的勞工協(xié)議類(lèi)別，因此針對(duì)不同類(lèi)別的申請(qǐng)人有不同的額外要求。

（1）2018年澳大利亞雇主擔(dān)保移民482簽證的整體要求（無(wú)論申請(qǐng)哪個(gè)類(lèi)別，均需滿(mǎn)足）：獲得有擔(dān)保資格的雇主的職位提名；滿(mǎn)足提名職業(yè)的技能和資格要求，完成相關(guān)的職業(yè)評(píng)估；滿(mǎn)足英語(yǔ)語(yǔ)言要求；澳洲境內(nèi)申請(qǐng)人需持有過(guò)橋簽證（BridgingA/B/Cvisa）；身體健康，無(wú)犯罪記錄；滿(mǎn)足所申請(qǐng)的簽證類(lèi)別的額外要求。

（2）澳大利亞482簽證短期類(lèi)別（Short-termstream）的額外申請(qǐng)要求：需要至少兩年的與提名職業(yè)相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)必須在遞交申請(qǐng)前的過(guò)去5年中獲得；滿(mǎn)足GTE標(biāo)準(zhǔn)；提名職位必須在短期技術(shù)職業(yè)列表；STSOL）上；英語(yǔ)語(yǔ)言要求達(dá)到雅思5分且單項(xiàng)不低于4.5分，或同等水平；只能續(xù)簽一次，無(wú)法申請(qǐng)轉(zhuǎn)永居。

3.澳大利亞482簽證中期類(lèi)別（Short-termstream）的額外申請(qǐng)要求：需要至少兩年的與提名職業(yè)相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)必須在遞交申請(qǐng)前的過(guò)去5年中獲得；提名職位必須在中長(zhǎng)期技術(shù)職業(yè)列表（MLTSSL）上或在偏遠(yuǎn)地區(qū)額外職業(yè)列表（ROL）上；英語(yǔ)語(yǔ)言要求達(dá)到雅思4個(gè)單項(xiàng)不低于5分，或同等水平；可無(wú)限制續(xù)簽，工作3年后可轉(zhuǎn)澳大利亞雇主擔(dān)保186/187永居簽證。

2018澳大利亞雇主擔(dān)保移民482簽證中勞工協(xié)議類(lèi)別（Labouragreementstream）的額外申請(qǐng)要求，包含滿(mǎn)足勞動(dòng)合同上規(guī)定的年齡、職業(yè)和英語(yǔ)等要求。由于勞工協(xié)議類(lèi)別屬于澳大利亞政府特許類(lèi)，不適合普通申請(qǐng)人。

根據(jù)中澳《投資便利化安排諒解備忘錄》規(guī)定，澳大利亞同意專(zhuān)門(mén)為中方投資項(xiàng)下從事食品和農(nóng)業(yè)企業(yè)、資源和能源、交通、電信、供電和發(fā)電、環(huán)境、旅游等領(lǐng)域大型投資和工程項(xiàng)目的人員赴澳提供簽證便利待遇。

4.提供資料

（1）確認(rèn)雇員本人是用人公司批準(zhǔn)的申請(qǐng)人；

（2）已經(jīng)完成（或開(kāi)始進(jìn)行）簽證需要的技能評(píng)估；

（3）滿(mǎn)足健康和性格標(biāo)準(zhǔn)；

（4）滿(mǎn)足英語(yǔ)熟練程度標(biāo)準(zhǔn)；

（5）已對(duì)在澳大利亞工作期間健康保險(xiǎn)做出適當(dāng)安排。

（6）無(wú)犯罪記錄等。

關(guān)于482簽證需要的資料，可參考：

www.homeaffairs.gov.au/trav/visa-1/482-其他類(lèi)型簽證所需資料，可參考：

www.homeaffairs.gov.au/trav/work/skilledvisas

九、對(duì)澳大利亞勞務(wù)合作應(yīng)該注意哪些事項(xiàng)？

澳大利亞限制外籍勞務(wù)就業(yè)，因此中國(guó)企業(yè)應(yīng)采取技術(shù)勞務(wù)輸出方式開(kāi)展勞務(wù)合作。

中國(guó)勞務(wù)合作公司在訂立合同過(guò)程中，不僅應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)效益，更應(yīng)注重勞務(wù)人員權(quán)利保障，確保在澳大利亞勞務(wù)人員的合法權(quán)益得到根本保障。

澳大利亞部分中資企業(yè)名錄