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1.投資主管部門

韓國(guó)主管投資及外國(guó)投資的政府部門是產(chǎn)業(yè)通商資源部，主要負(fù)責(zé)相 關(guān)政策、法規(guī)制定、數(shù)據(jù)發(fā)布等涉及外國(guó)投資的有關(guān)工作。該部主要通過(guò)其下屬的大韓貿(mào)易投資振興公社（KOTRA）的“投資韓國(guó)”（Invest KOREA）來(lái)具體負(fù)責(zé)外國(guó)投資事務(wù)，其職能包括招商引資宣傳以及為外國(guó)投資提供 從前期洽談、投資申報(bào)、企業(yè)成立到后期扶持方面全方位服務(wù)等。該部長(zhǎng)官（部長(zhǎng)）依法擔(dān)任跨部門的“外國(guó)人投資委員會(huì)”委員長(zhǎng)，由企劃財(cái)政部、科技信息通訊部等12個(gè)部門的次官（副部長(zhǎng)）以及各市道政府負(fù)責(zé)人（首爾市為副市長(zhǎng)）以及其他相關(guān)部委的次官和大韓貿(mào)易投資振興公社社長(zhǎng)組成，負(fù)責(zé)討論決定吸引外資的基本政策和減免稅等相關(guān)鼓勵(lì)政策，協(xié)調(diào)各部門出臺(tái)改善投資環(huán)境政策、指定外國(guó)人投資地區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)等。該委員會(huì)在產(chǎn)業(yè)通商資源部設(shè)立“外國(guó)人投資事務(wù)委員會(huì)”，由產(chǎn)業(yè)通商資源部次官、其他部委的高級(jí)公務(wù)員和各市道的副負(fù)責(zé)人（首爾市為1級(jí)公務(wù)員）、專家、Invest KOREA負(fù)責(zé)人和外國(guó)投資監(jiān)察官組成，負(fù)責(zé)該委員會(huì)交辦的政策執(zhí)行工作，辦公室設(shè)在產(chǎn)業(yè)通商資源部的貿(mào)易投資室。該事務(wù)委員會(huì)還設(shè)立了由產(chǎn)業(yè)通商資源部局長(zhǎng)擔(dān)任的招商分委會(huì)。

韓國(guó)頒布了外國(guó)人投資促進(jìn)法等多部法規(guī)和部門規(guī)定，形成了較為完 備的外資法律體系。需要特別說(shuō)明的是，除與外國(guó)人投資有關(guān)的法律規(guī)定 外，由于在韓國(guó)投資的外資企業(yè)也是韓國(guó)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，同等適用各項(xiàng)國(guó)內(nèi)法， 如韓國(guó)國(guó)內(nèi)法規(guī)定需要向政府報(bào)批的事項(xiàng)，外資企業(yè)也需向有關(guān)部門報(bào)批。

2.投資行業(yè)的規(guī)定

韓國(guó)政府對(duì)于外國(guó)投資的準(zhǔn)入管理采取負(fù)面清單的形式，分為限制類和禁止類兩種。依據(jù)的基本法律包括《外國(guó)人投資促進(jìn)法》及其施行令、施行規(guī)定，外國(guó)人投資規(guī)定，外國(guó)人投資等相關(guān)租稅減免規(guī)定等。其他法令包括外匯交易法，自由經(jīng)濟(jì)區(qū)域的指定及運(yùn)行相關(guān)法等。

【禁止外商投資行業(yè)】韓國(guó)對(duì)涉及公共性的61個(gè)行業(yè)，如影響國(guó)家安 全或公共秩序的領(lǐng)域、不利于國(guó)民健康的領(lǐng)域以及違反其國(guó)內(nèi)法律的領(lǐng)域，禁止外商投資。

【限制外國(guó)投資的領(lǐng)域】韓國(guó)對(duì)限制類領(lǐng)域采取許可方式，而且有股權(quán)限制。主要的限制領(lǐng)域包括農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、出版發(fā)行、運(yùn)輸、輸電和配電、廣播通信等領(lǐng)域。需要說(shuō)明的是如果外國(guó)人擬投資的企業(yè)是兼有禁止和限制行業(yè)的企業(yè)，不得投資；如果涉及兩個(gè)以上限制行業(yè)，則投資最高股比不得超過(guò)允許股比較低行業(yè)的投資比例。

【特別關(guān)注】《外國(guó)人投資綜合公告》是韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部依據(jù)《外國(guó)人投資促進(jìn)法》以及其他與外國(guó)對(duì)韓投資相關(guān)的法律條例整理而成的綜合性公告，包括對(duì)外資的限制、特殊義務(wù)等具體內(nèi)容，旨在提高外資相關(guān)法律的透明性，為外國(guó)人提供可預(yù)期的投資環(huán)境。外國(guó)人投資時(shí)，須同時(shí)滿足《外國(guó)人投資促進(jìn)法》以及相關(guān)下位法及此綜合公告的限制條件。

2020年《外國(guó)人投資綜合公告》分為三大部分：（1）關(guān)于外國(guó)人購(gòu)買證券及不動(dòng)產(chǎn)等資本交易的限制；（2）關(guān)于外國(guó)公司在韓設(shè)立分公司及代表處的限制；（3）關(guān)于各行業(yè)投資的限制。此后附有兩大附錄：（1）法定國(guó)內(nèi)壟斷行業(yè)；（2）外國(guó)人獲得韓國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證及活動(dòng)的限制。其中最重要的即為第三部分：關(guān)于各行業(yè)投資的限制。韓國(guó)政府對(duì)外資企業(yè)（外國(guó)人）投資韓國(guó)國(guó)內(nèi)公共企業(yè)（國(guó)有企業(yè)）、金融、漁業(yè)、海運(yùn)等行業(yè)有不同程度的限制，例如：

（1）外國(guó)企業(yè)或外國(guó)人對(duì)韓國(guó)公共企業(yè)（韓國(guó)電力公社）的持股比例總和不得超過(guò)該公司總股權(quán)的40%，對(duì)韓國(guó)燃?xì)夤绲某止煽偤筒坏贸^(guò)該公司總和的30%；外資企業(yè)或外國(guó)人單人持股限度需符合各公共企業(yè)章程規(guī)定。

（2）外資或內(nèi)資持有韓國(guó)各商業(yè)銀行股權(quán)比例，經(jīng)韓國(guó)金融委員會(huì)批準(zhǔn)、符合法律規(guī)定的相關(guān)條件（如在外國(guó)有金融牌照、具有國(guó)際經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)和營(yíng)業(yè)規(guī)模等）的投資，可以超過(guò)10%。

（3）國(guó)家、地方政府和外國(guó)政府或法人以及超過(guò)相關(guān)法律規(guī)定的投資限度進(jìn)行投資的法人或自然人不得經(jīng)營(yíng)和收購(gòu)韓國(guó)基礎(chǔ)通信企業(yè)，持有韓國(guó)基礎(chǔ)通信公司股權(quán)的外方總持股比例不得超過(guò)49%，外資如是最大股東且其持有股權(quán)超過(guò)15%，則被視作外國(guó)人。在韓國(guó)與美國(guó)、歐盟、加拿大、澳大利亞簽署的自貿(mào)協(xié)定中，即使外方是最大股東或其持股超過(guò)15%， 如果通過(guò)公益性審查且科技信息通訊部長(zhǎng)官認(rèn)為不會(huì)侵害公共利益時(shí)，該法人不被視作外國(guó)人。外國(guó)政府或個(gè)人不得成為KT通訊公司最大股東，但持股比例不足5%的例外。

（4）外國(guó)人投資企業(yè)不得從事發(fā)電（核電）以及核電燃料的制造、供應(yīng)。

（5）韓國(guó)各市、道、郡等地方政府負(fù)責(zé)人在對(duì)外國(guó)法人或自然人頒發(fā)相關(guān)漁業(yè)許可（包括須持執(zhí)照的漁業(yè)、近海漁業(yè)、沿岸漁業(yè)、捕撈漁業(yè)、陸地海水養(yǎng)殖等）前需與韓國(guó)海洋水產(chǎn)部進(jìn)行事先協(xié)商;當(dāng)外國(guó)法人和自然人投資上述需要執(zhí)照或許可的領(lǐng)域的按照韓國(guó)法律已注冊(cè)企業(yè)時(shí)，如外方股權(quán)高于50%時(shí)，地方政府負(fù)責(zé)人需要提前與海洋水產(chǎn)部進(jìn)行協(xié)商。

（6）外資經(jīng)營(yíng)韓內(nèi)港至外國(guó)港口間貨物運(yùn)輸需獲得海洋水產(chǎn)部長(zhǎng)官的許可，如想經(jīng)營(yíng)海上旅客或貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)前，需獲得韓國(guó)海洋水產(chǎn)部長(zhǎng)官批準(zhǔn)，在從事上述具體業(yè)務(wù)時(shí)，需向海洋水產(chǎn)部長(zhǎng)官申報(bào)。外籍船舶不得從事內(nèi)河運(yùn)輸，但根據(jù)法律或條約或遭受海洋事故時(shí)，獲得海洋水產(chǎn)部長(zhǎng)官許可者例外。

（7）外國(guó)銀行為了銀行營(yíng)業(yè)在韓國(guó)設(shè)立代理公司和分公司時(shí)，需要獲得金融委員會(huì)的許可，應(yīng)在韓保有相當(dāng)于營(yíng)業(yè)資金的資產(chǎn)。如其清算或破產(chǎn)，其各種資產(chǎn)和資本應(yīng)優(yōu)先償還韓國(guó)人。此外，該通告還對(duì)新聞發(fā)行、期刊發(fā)行、新聞提供、廣播、航空等行業(yè)的準(zhǔn)入做出了限制。韓國(guó)近年對(duì)吸引外資政策的調(diào)整主要包括：

（7.1）、取消法人稅（類似于中國(guó)企業(yè)所得稅）、所得稅（類似于中國(guó)個(gè)人所得稅）減免優(yōu)惠自2019年1月1日起全面取消此前對(duì)外資所適用的法人稅、所得稅減免優(yōu)惠（保留關(guān)稅及地方稅減免優(yōu)惠），但2018年12月31日前設(shè)立且提出減免稅申請(qǐng)的外資企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)后仍可繼續(xù)享受此前相關(guān)優(yōu)惠。

（7.2）、修訂現(xiàn)金扶持政策2019年對(duì)外資的現(xiàn)金扶持政策進(jìn)行較大修改，目前正在進(jìn)行相關(guān)法律的修訂工作，預(yù)計(jì)在完成法律修訂工作后，會(huì)陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)具體規(guī)定和執(zhí)行辦法。

（7.3）、將新萬(wàn)金從經(jīng)濟(jì)自由區(qū)中剝離，單獨(dú)作為新萬(wàn)金地區(qū)予以開(kāi)發(fā)2018年4月6日，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部取消了對(duì)新萬(wàn)金的“經(jīng)濟(jì)自由區(qū)指定”，將新萬(wàn)金地區(qū)從經(jīng)濟(jì)自由區(qū)中剝離。此后，新萬(wàn)金地區(qū)將按照《新萬(wàn)金事業(yè)推進(jìn)和支持特別法》（簡(jiǎn)稱“新萬(wàn)金特別法”）予以單獨(dú)開(kāi)發(fā)。

（7.4）、上調(diào)企業(yè)最低工資由2019年適用的“時(shí)薪8350韓元、日薪66800韓元（8小時(shí)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)）” 上調(diào)為2020年適用的“時(shí)薪8590韓元、日薪68720韓元（8小時(shí)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)）”。

（7.5）、法人稅由“三檔累計(jì)稅率”調(diào)整為“四檔累計(jì)稅率”對(duì)2018年1月1日以后開(kāi)始的項(xiàng)目年度，法人稅由“三檔累進(jìn)稅率”調(diào)整為“四檔累計(jì)稅率”，即由原來(lái)的“不超過(guò)2億韓元的部分按10%征收，超過(guò)2億韓元到200億韓元的部分按20%征收，超過(guò)200億韓元的部分按照22%征收”調(diào)整為“不超過(guò)2億韓元的部分按10%征收，超過(guò)2億韓元到200 億韓元的部分按20%征收，超過(guò)200億韓元到3000億韓元的部分按照22% 征收，超過(guò)3000億韓元的部分按照25%征收”。相關(guān)內(nèi)容可以在韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部網(wǎng)站（www.motie.go.kr）、國(guó)家招商引資機(jī)構(gòu)Invest KOREA網(wǎng)站（www.investkorea.org）以及法制處網(wǎng)站（www.moleg.go.kr）上查詢。

3.投資方式的規(guī)定韓國(guó)《外國(guó)人投資促進(jìn)法》定義的“外國(guó)投資者”包括擁有韓國(guó)國(guó)籍的自然人、依據(jù)外國(guó)法律所設(shè)立的法人、國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)構(gòu)、擁有大韓民國(guó)國(guó)籍且在外國(guó)永久居住的個(gè)人。自然人與法人在韓國(guó)投資程序上一致。

【投資類型】從投資類型看，外國(guó)人投資可分為獲取股份和股權(quán)、提供長(zhǎng)期貸款、未分配利潤(rùn)再投資以及提供捐資等四大類。

（1）獲取股份或股權(quán)

對(duì)于外國(guó)人投資1億韓元以上，同時(shí)擁有韓國(guó)法人所發(fā)行具有表決權(quán)的股份總額或出資總額10%以上的投資，認(rèn)同其為外商投資（如不滿10%， 但與韓國(guó)法人簽署了派遣高級(jí)管理人員或1年以上的供貨合同、轉(zhuǎn)讓技術(shù)等，也可被認(rèn)定為外商投資）。如已注冊(cè)為外資企業(yè)的外商增資時(shí)，則沒(méi)有金額和比率方面的特別限制。獲取股份和股權(quán)投資又包括取得新股、收購(gòu)舊股或股權(quán)等類型。

（2）長(zhǎng)期貸款

韓國(guó)外商投資企業(yè)的海外母公司、與該外商投資企業(yè)的海外母公司有出資關(guān)系的企業(yè)、投資外商個(gè)人、與投資外商個(gè)人有出資關(guān)系的企業(yè)向相關(guān)在韓外資企業(yè)提供5年以上長(zhǎng)期貸款的情形，均被認(rèn)定為外商直接投資。

上述向韓國(guó)外商投資企業(yè)提供貸款的企業(yè)和個(gè)人主要分為5種：①指持有海外母公司總股份或總出資額50%以上的企業(yè)；②海外母公司持有在韓國(guó)外資公司總股份或總出資額50%以上，且該貸款公司持有海外母公司總股份或出資額10%以上的；③海外母公司持有在韓國(guó)外資公司總股份或總出資額50%以上，且該貸款公司持有海外母公司股權(quán)50%以上；④海外母公司持有在韓國(guó)外資公司總股份或總出資額50%以上，且該貸款公司持有該海外母公司控股50%以上子公司的50%以上的股權(quán)；⑤持有在韓外資企業(yè)總股份或總出資額50%以上的外商個(gè)人，其控股50%以上的企業(yè)向該外資企業(yè)提供貸款。

（3）未分配利潤(rùn)再投資

外資企業(yè)將未分配利潤(rùn)用在新建、增建工廠等一定用途的投資（外商投資金額的計(jì)算方法為利潤(rùn)乘以外商所占股比，預(yù)計(jì)2020年實(shí)施）。

（4）對(duì)非營(yíng)利法人等的捐資

對(duì)非營(yíng)利法人或企業(yè)的捐資占全部捐資額10%以上且超過(guò)5000萬(wàn)韓元，并符合以下所有條件的，可被認(rèn)定為外商投資。

①向科技領(lǐng)域非營(yíng)利法人或企業(yè)捐資，擁有獨(dú)立科研設(shè)施，且符合以下任一條件的：

A、長(zhǎng)期雇用5名具備3年以上研究經(jīng)歷的科技專業(yè)學(xué)士或長(zhǎng)期雇用5名具備科學(xué)技術(shù)專業(yè)碩士或以上學(xué)歷的專業(yè)研究人員；

B、根據(jù)韓國(guó)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類進(jìn)行自然科學(xué)和工程學(xué)研發(fā)的。

②獲韓國(guó)外國(guó)人投資委員會(huì)認(rèn)可，投資下列任一非營(yíng)利性法人的捐資可被認(rèn)定為外商投資。

A、以發(fā)展學(xué)術(shù)、藝術(shù)、醫(yī)療及教育等為目的，持續(xù)培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才并推動(dòng)國(guó)際間交流項(xiàng)目；

B、開(kāi)展民間或政府間國(guó)際合作事務(wù)的國(guó)際機(jī)構(gòu)地區(qū)本部。

【外資并購(gòu)】韓國(guó)在外資并購(gòu)方面的相關(guān)制度是較為健全開(kāi)放的。根據(jù)韓國(guó)《外國(guó)人投資促進(jìn)法》，除取得經(jīng)營(yíng)國(guó)防產(chǎn)業(yè)企業(yè)的原始股時(shí)需要韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部進(jìn)行前置審批，以及前述的“限制外國(guó)投資的領(lǐng)域” 中的個(gè)別領(lǐng)域采取許可方式，而且

股權(quán)限制外，其他投資均適用備案登記制度。其中，取得新股或原始股、長(zhǎng)期貸款、對(duì)非營(yíng)利法人捐資時(shí)，需做前置備案；外資并購(gòu)則無(wú)需前置備案，只需在取得股份30天內(nèi)備案即可。因并購(gòu)取得股份的備案情況大部分為外商投資企業(yè)的變更注冊(cè)申請(qǐng)或新登記備案。關(guān)于并購(gòu)中的經(jīng)營(yíng)者集中審查，《公正交易法》中給予了相應(yīng)的規(guī)定，由正部級(jí)的公正交易委員會(huì)負(fù)責(zé)審查是否因并購(gòu)造成市場(chǎng)壟斷或造成了限制其他企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力。此前，該委員會(huì)對(duì)于外國(guó)企業(yè)在外國(guó)發(fā)生的并購(gòu)案的審查較為寬松，僅對(duì)三起并購(gòu)案提出修改意見(jiàn)，該委員會(huì)今后將對(duì)影響韓國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的外國(guó)企業(yè)間的并購(gòu)加強(qiáng)審查。

韓國(guó)認(rèn)定的并購(gòu)類型包括：一是外商通過(guò)將相關(guān)外商投資企業(yè)的準(zhǔn)備金、再評(píng)估準(zhǔn)備金、依據(jù)其他法令規(guī)定的儲(chǔ)備金轉(zhuǎn)入為資本而取得發(fā)行股份的情況；二是外商憑借相關(guān)外資企業(yè)與其他企業(yè)合并，股份置換、轉(zhuǎn)讓及公司分割時(shí)所持有的股份等，從而取得以后繼承或者新設(shè)法人股份的情況；三是外國(guó)人通過(guò)從其他外國(guó)投資者買入、繼承、遺贈(zèng)或贈(zèng)予的方式， 取得已被注冊(cè)的外資企業(yè)的股份時(shí)；四是外國(guó)投資商以依法取得股份等產(chǎn)生的分紅出資從而取得股份等；五是外商把可轉(zhuǎn)換的公司債券、可交換公司債券、股票委托證書及其他類似品轉(zhuǎn)換、收購(gòu)或交換成股份的情況。

外資并購(gòu)備案所需材料包括：股票或股權(quán)的取得申報(bào)表2份（如果系代理申報(bào)需提供委托函）、外國(guó)投資商國(guó)籍證明（首次獲得股票時(shí)）、證明取得股份的材料（法人登記簿副本、股東大會(huì)決議書以及董事會(huì)決議書等）。與投資并購(gòu)的相關(guān)事宜可直接電話咨詢大韓貿(mào)易投資振興公社下屬的Invest KOREA，聯(lián)系電話：0082-1600-7119。

4基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式發(fā)展情況

韓國(guó) PPP 模 式 被 稱 作 “ 民 間 投 資 ”， 主 要 分 為 BTO（Build-Transfer-Operate）和BTL（Build-Transfer-Lease）兩種。BTO 方式為特許經(jīng)營(yíng)類型，韓國(guó)將其稱之為“收益型項(xiàng)目”，竣工后設(shè)施所有權(quán)歸國(guó)家或地方政府，投資者獲得一定期限的經(jīng)營(yíng)權(quán)，其他方式還包括BOO（Build-Own-Operate）、BOT（Build—Operate-Transfer）。投資對(duì)象主要包括公路、鐵路、港口，通過(guò)設(shè)施使用者繳費(fèi)收回成本并獲得利潤(rùn)； BTL方式為服務(wù)采購(gòu)類型，韓國(guó)將其稱之為“租賃型項(xiàng)目”，投資領(lǐng)域主要為教育、文化、社會(huì)福利等設(shè)施，建成后所有權(quán)歸國(guó)家，允許投資者經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間，其方式為國(guó)家或地方政府向投資者繳納租賃費(fèi)的方式幫助其回收投資成本。還有BLT方式（Build-Lease-Transfer），即投資者建設(shè)好社 會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施后將其租賃給他人，收益一定時(shí)期后將其轉(zhuǎn)讓給國(guó)家地方政府。此外，還有上述方式中的兩種以上方式的混合型，以及其他民間提議、主管政府部門認(rèn)可或主管部門在民資設(shè)施基本計(jì)劃中提出的方式。主管部門應(yīng)在民間企業(yè)參與前，在設(shè)施基本計(jì)劃或者面向第三者（民間發(fā)起人以外的民間企業(yè)或個(gè)人）的提議公告中明示采取何種方式進(jìn)行。韓國(guó)民間投資政策主管部門為韓國(guó)企劃財(cái)政部，民間投資的相關(guān)法律為《社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施民間投資法》。該法規(guī)定了PPP模式的定義，主管部門，牽頭部門，實(shí)施原則，實(shí)施方式，監(jiān)督、爭(zhēng)議和罰則，與雙邊協(xié)定、政府采購(gòu)協(xié)定、其他韓國(guó)法律的關(guān)系等。由于韓國(guó)本土企業(yè)建筑開(kāi)發(fā)能力較強(qiáng)等原因，外資很少參與其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)企劃財(cái)政部稱，有法國(guó)公司參加了首爾地鐵個(gè)別線路的PPP項(xiàng)目，尚無(wú)中資企業(yè)在韓參與PPP項(xiàng)目。

【規(guī)模】企劃財(cái)政部網(wǎng)站顯示，2020年韓國(guó)PPP項(xiàng)目計(jì)劃總投資額為38.1萬(wàn)億韓元，共75個(gè)項(xiàng)目。其中，道路項(xiàng)目21個(gè)，投資額16.2萬(wàn)億韓元； 鐵路項(xiàng)目8個(gè)，16萬(wàn)億韓元；環(huán)境項(xiàng)目25個(gè)，3萬(wàn)億韓元；教育項(xiàng)目8個(gè)， 0.3萬(wàn)億韓元；港口項(xiàng)目1個(gè)，0.6萬(wàn)億韓元；國(guó)防（營(yíng)房）項(xiàng)目9個(gè)，0.8 萬(wàn)億韓元；醫(yī)療福祉教育項(xiàng)目8個(gè)，1.1萬(wàn)億韓元。其中，收益型（BTO等） 項(xiàng)目46個(gè)，租賃型項(xiàng)目（BTL等）29個(gè)；中央政府31個(gè)，地方政府44個(gè)。其中當(dāng)年擬執(zhí)行約5.2萬(wàn)億韓元，共64個(gè)項(xiàng)目，如果除掉財(cái)政對(duì)建筑費(fèi)的補(bǔ)助和土地征用費(fèi)用的資助，純民間投資額約4萬(wàn)億韓元。

【參與者】韓國(guó)PPP（民間投資）項(xiàng)目的主要參與者包括企劃財(cái)政部、國(guó)會(huì)、相關(guān)項(xiàng)目的政府主管部門、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體和KDI公共投資管理中心。企劃財(cái)政部負(fù)責(zé)民間投資政策制定和相關(guān)補(bǔ)償、建設(shè)補(bǔ)貼等預(yù)算支持，制定全國(guó)的民資項(xiàng)目基本規(guī)劃并公告社會(huì)各界，BTL項(xiàng)目的總投資上限額和各個(gè)項(xiàng)目的預(yù)期投資上限等需要報(bào)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)；其還牽頭設(shè)立了民資項(xiàng)目審議委員會(huì)，該委員會(huì)審核相關(guān)政策，決定指定項(xiàng)目執(zhí)行方等重要問(wèn)題，由該部長(zhǎng)官任委員長(zhǎng)，各主管部門的次官和企劃財(cái)政部長(zhǎng)官任命的8名專家任委員。政府主管部門負(fù)責(zé)本部門主管領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目選定和投資的全面管理，根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃、可行性研究、中長(zhǎng)期計(jì)劃和項(xiàng)目?jī)?yōu)先順序等選定實(shí)施項(xiàng)目和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體，并制定本部門的民資設(shè)施項(xiàng)目基本計(jì)劃，報(bào)民資項(xiàng)目審議委員會(huì)審議論。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體包括施工方、投資方、設(shè)計(jì)方、會(huì)計(jì)法人等。KDI公共投資管理中心負(fù)責(zé)從技術(shù)角度（主要是經(jīng)濟(jì)可行性分析）為政府主管部門提供相關(guān)支持，民間投資者資格調(diào)查、審查，協(xié)助項(xiàng)目談判協(xié)商。

【項(xiàng)目發(fā)起】在韓國(guó)，政府及社會(huì)資本均可發(fā)起PPP項(xiàng)目。其中，政府發(fā)起是指由主管部門發(fā)起吸引社會(huì)資本投資的項(xiàng)目，由主管部門向企業(yè)邀約，請(qǐng)后者提供項(xiàng)目計(jì)劃書。主管部門根據(jù)企業(yè)的項(xiàng)目計(jì)劃建議書，在綜合評(píng)估相關(guān)設(shè)施計(jì)劃和需求、開(kāi)發(fā)潛在項(xiàng)目后，確定PPP項(xiàng)目；社會(huì)資本發(fā)起是指由社會(huì)資本方提交項(xiàng)目建議書，經(jīng)主管部門考察評(píng)估后，確定PPP項(xiàng)目。

【主要流程】韓國(guó)政府選擇PPP的四個(gè)原則：一是設(shè)施利用者愿意支付高費(fèi)用享受更好的服務(wù)；二是在政府認(rèn)可可行、利用者可以支付、政府支援部分建設(shè)費(fèi)用的前提下可以滿足民間投資者的盈利需求；三是如政府預(yù)算投資，因預(yù)算不足等原因推進(jìn)緩慢，而民間投資迅速可在預(yù)定期內(nèi)完成，早期見(jiàn)效；四是民間投資比政府投資更有效。如系政府發(fā)起的BTO，①主管部門選擇重要工作中適合民間投資方式進(jìn)行的項(xiàng)目，在預(yù)可行研究階段根據(jù)財(cái)政余力、使用費(fèi)水平等確定是否可以定為民間投資項(xiàng)目并公示。

如果是2000億韓元以下項(xiàng)目，由主管部門自行決定為PPP項(xiàng)目，如果是2000億韓元以上項(xiàng)目，報(bào)企劃財(cái)政部審批，并由韓國(guó)民間投資事業(yè)審議委 員會(huì)審議（如果是BTL，該門檻為1000億韓元）。其后制定設(shè)施項(xiàng)目基本 計(jì)劃并公示，明確指定實(shí)施者的方法和政府支持內(nèi)容，提前咨詢公共投資 管理中心，通報(bào)企劃財(cái)政部（如果是2000億韓元以上項(xiàng)目仍需民間投資審 議委員會(huì)審批）。②通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，根據(jù)競(jìng)標(biāo)者提出的項(xiàng)目計(jì)劃和其資格、技術(shù)水平和標(biāo)的價(jià)格選出兩個(gè)以上的協(xié)商對(duì)象。③由相關(guān)部門對(duì)協(xié)商對(duì)象 的方案、預(yù)算等開(kāi)展二次審查，實(shí)施合同方案提前咨詢公共投資管理中心， 指定最后協(xié)商對(duì)象（中標(biāo)者）并與其簽署實(shí)施合同，2000億韓元以上項(xiàng)目 還需將最終合同呈民間投資事業(yè)審議委員會(huì)審議。④中標(biāo)者提交實(shí)施計(jì)劃， 通過(guò)主管部門審批后，中標(biāo)者實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。⑤主管部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

如系民間發(fā)起B(yǎng)TO，其程序略有不同。即①由民間發(fā)起者提交項(xiàng)目建議書，政府主管部門接收后交給公共投資管理中心研究，審查該項(xiàng)目是否符合上述四個(gè)原則，相關(guān)意見(jiàn)反饋給政府主管部門后，政府主管部門報(bào)告企劃財(cái)政部，如是2000億韓元以上項(xiàng)目還需報(bào)民間投資事業(yè)審議委員會(huì)審議，通過(guò)企劃部審批或委員會(huì)的審議后，主管部門確定其為PPP項(xiàng)目，并公告項(xiàng)目建議書內(nèi)容。②如果有其他民間發(fā)起者提出不同的建議，須對(duì)上述多個(gè)建議書綜合評(píng)價(jià)，評(píng)選出一個(gè)中標(biāo)者，如果沒(méi)有其他發(fā)起者提出建議，即指定原提議者為中標(biāo)者。③由中標(biāo)者提交實(shí)施計(jì)劃和申請(qǐng)。由主管部門審批該計(jì)劃，中標(biāo)者按計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。④主管部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

如系政府發(fā)起的BTL，其程序與政府發(fā)起的BTO基本一致，區(qū)別在于前者在預(yù)可行和可行研究過(guò)程中，在確定項(xiàng)目上限額時(shí)要通過(guò)企劃財(cái)政部報(bào)告國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。在竣工后，主管部門還要特別組織對(duì)該項(xiàng)目運(yùn)行情況的監(jiān)督評(píng)估，查看其服務(wù)水平是否符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

如系民間發(fā)起的BTL，其程序與民間發(fā)起的BTO基本一致，區(qū)別在于前者在提案被主管部門審查研究階段，需要由主管部門根據(jù)研究結(jié)果提出項(xiàng)目計(jì)劃并報(bào)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，獲批后方能通報(bào)該民間發(fā)起人繼續(xù)其他程序。在竣工后，主管部門還要特別組織對(duì)該項(xiàng)目運(yùn)行情況的監(jiān)督評(píng)估，查看其服務(wù)水平是否符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

韓國(guó)部分中資企業(yè)名錄